四大節能環保指標為何"拖后腿"
透(tou)視"十(shi)二五"規劃綱要中期(qi)評估報告
全國人大(da)常委會25日聽(ting)取國家發(fa)展(zhan)和改革委員會主任徐(xu)紹史受(shou)國務院委托作的“十二五”規(gui)劃綱要實施中(zhong)期評估報(bao)告的說(shuo)明。
總的(de)來看，“十二五”規劃綱要提出的(de)主要目標、重(zhong)點任(ren)務、重(zhong)大(da)工程實施進展(zhan)順(shun)利，24個主要指標大(da)多數達到預期進度(du)，少數指標已提前完成目標。但受經(jing)濟增長速度(du)超過預期、產(chan)業(ye)結構(gou)優化(hua)升級較慢、能(neng)源結構(gou)優化(hua)調整進展(zhan)不快、部分企業(ye)減排(pai)力度(du)不夠等原因的(de)影響，能(neng)源消費(fei)強度(du)、二氧(yang)化(hua)碳排(pai)放強度(du)、能(neng)源消費(fei)結構(gou)、氮(dan)氧(yang)化(hua)物排(pai)放量等4個節能(neng)環保方面的(de)約束性(xing)指標實現進度(du)滯后。
在建(jian)設生(sheng)態文(wen)明、加大(da)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)力度(du)的背景下，4個節能環(huan)(huan)保約(yue)(yue)束性指標(biao)進度(du)為何(he)滯后(hou)？哪(na)些因(yin)素(su)制約(yue)(yue)了這(zhe)(zhe)些指標(biao)的完(wan)成(cheng)？如(ru)何(he)確保這(zhe)(zhe)些約(yue)(yue)束性指標(biao)在“十二五”期(qi)間順利完(wan)成(cheng)？
調整產業結構 告別“高耗能”“高污染”
歲末時(shi)節(jie)，我國(guo)(guo)中(zhong)東部地(di)區再次遭遇大(da)范圍霧(wu)(wu)霾侵(qin)襲。25日下午，正當全國(guo)(guo)人大(da)常(chang)委會聽取(qu)徐紹史作報告說明(ming)時(shi)，北京仍處(chu)于薄(bo)霧(wu)(wu)籠罩中(zhong)。
導致霧(wu)霾的罪(zui)魁禍首就是污染物排放(fang)。氮氧(yang)化(hua)物排放(fang)上升、二氧(yang)化(hua)碳減排乏(fa)力，一(yi)大主(zhu)因是產業結構調整缺(que)乏(fa)力度。
國家發改委發布的數據表明，“十(shi)二(er)五”前兩年，我國累(lei)計(ji)淘(tao)汰落(luo)后火電(dian)1329萬(wan)千瓦以(yi)上、煉鐵(tie)4242萬(wan)噸(dun)、煉鋼(gang)(gang)3646萬(wan)噸(dun)、水泥4.3億(yi)噸(dun)。但是，鋼(gang)(gang)鐵(tie)、水泥、電(dian)解鋁、平板玻璃等高耗能行業(ye)產能過(guo)剩仍(reng)十(shi)分嚴重。
“推進(jin)產(chan)業結構優化升級，壓縮過剩產(chan)能(neng)，改變能(neng)源(yuan)消(xiao)費結構，是防治污染的治本(ben)之策(ce)。”中國環境科學研究院院長孟(meng)偉說。
工業和(he)信(xin)息化(hua)部部長苗圩表示，產能過剩既受經濟周期波動影響，也有產業和(he)市場(chang)內在(zai)規律因素，但根(gen)本原(yuan)因還(huan)是相關(guan)體制(zhi)機制(zhi)不健全(quan)。
“部分行業(ye)產(chan)能嚴重過剩，很大程(cheng)度上是(shi)因為地方政(zheng)府行政(zheng)力量在主導產(chan)業(ye)發(fa)展，化解辦法(fa)就(jiu)是(shi)靠市(shi)場(chang)(chang)機制，使市(shi)場(chang)(chang)優(you)勝劣(lie)汰的作用發(fa)揮出(chu)來。”國務院發(fa)展研究中心產(chan)業(ye)經濟(ji)研究部部長馮飛說(shuo)。
專家指(zhi)出，要(yao)如期完成(cheng)“十二五”節能環保(bao)指(zhi)標，必須以(yi)壯士斷腕的決(jue)心加速產(chan)業(ye)結構(gou)調整(zheng)。在大氣污染嚴重(zhong)的河北(bei)，政(zheng)府提出到2017年削減鋼鐵產(chan)能6000萬噸(dun)、水(shui)泥6100萬噸(dun)、玻璃3000萬重(zhong)量箱。
“我(wo)國將(jiang)加大(da)對嚴重產能過剩、高(gao)耗能、高(gao)污染行(xing)業(ye)的產業(ye)結構(gou)調整力度，幾年(nian)之(zhi)內嚴禁新開工項(xiang)目，除非是執行(xing)等量(liang)或者減(jian)量(liang)置換(huan)的項(xiang)目。”苗(miao)圩說。
改革能源消費結構 降低污染物排放
今年6月17日，我國迎來首個“全國低(di)碳(tan)(tan)日”。日益強化的資源和環境制(zhi)約，讓人(ren)們(men)清醒地認識到(dao)——當前高碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)模式難以為繼，只有加快低(di)碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)，才能緩解(jie)國內資源緊缺和環境污染的嚴峻(jun)局面(mian)，實現可持(chi)續發(fa)展(zhan)。
根據中(zhong)國(guo)煤(mei)炭工業協會發布(bu)的《中(zhong)國(guo)煤(mei)炭工業發展研(yan)究報告(gao)》，據測算，2012年(nian)我國(guo)煤(mei)炭消費總量為35.2億噸。
“長(chang)期以(yi)來，煤(mei)炭在我(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)結構(gou)中占(zhan)據重要地位(wei)，以(yi)煤(mei)為主的能(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)、傳統用煤(mei)技(ji)術造成(cheng)的排放，是(shi)大氣污染治理的重點。”全國工(gong)商聯環(huan)境(jing)商會(hui)秘書長(chang)駱(luo)建華認(ren)為，能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)增(zeng)長(chang)過快與(yu)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)結構(gou)不合理，是(shi)當前我(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)存在的兩(liang)大問題(ti)。
有專家指出，一(yi)方面，由于二氧化碳排放(fang)強度與能耗(hao)(hao)強度密切相關，能耗(hao)(hao)強度下降幅度滯后直接影響二氧化碳強度降低目標的實(shi)現進度；另一(yi)方面，水電開工及(ji)(ji)發電滯后、核電建設(she)進展緩(huan)慢(man)及(ji)(ji)光伏發電裝機量較小等(deng)因素，在一(yi)定程度上阻礙了能源消費結構進一(yi)步優化。
為我國未來五年大氣污染防治(zhi)勾勒路徑圖的《大氣污染防治(zhi)行動計劃》提出(chu)，加快調(diao)整能源結(jie)構(gou)，增加清潔能源供應。明確要控制煤炭(tan)消費總(zong)量(liang)(liang)。到(dao)2017年，煤炭(tan)占(zhan)能源消費總(zong)量(liang)(liang)比(bi)重降低到(dao)65%以下(xia)。京津(jin)冀、長三(san)角(jiao)(jiao)、珠三(san)角(jiao)(jiao)等(deng)區域(yu)力爭實現煤炭(tan)消費總(zong)量(liang)(liang)負增長。
駱(luo)建華認為，改(gai)變能(neng)(neng)(neng)(neng)源結(jie)構的核心(xin)就是控制煤炭消費增長。新增的能(neng)(neng)(neng)(neng)源需求要(yao)依靠天然氣，以(yi)及風(feng)能(neng)(neng)(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)、核電等(deng)非化學能(neng)(neng)(neng)(neng)源來填補。“如果我們不(bu)從能(neng)(neng)(neng)(neng)源結(jie)構上入(ru)手調整(zheng)，節能(neng)(neng)(neng)(neng)環保難(nan)以(yi)達到理想效果。”
加大約束性指標考核問責
嚴峻的資源(yuan)環(huan)境形勢要求(qiu)各級政府必(bi)須(xu)采取“鐵腕”來推(tui)進(jin)節(jie)能減(jian)排(pai)，然而目(mu)前一(yi)些地方政府對節(jie)能減(jian)排(pai)重視程度有(you)所減(jian)弱。
國(guo)家發改(gai)委環資(zi)司負(fu)責人表示，一方面，“十(shi)(shi)一五”節能(neng)減排(pai)目(mu)(mu)(mu)(mu)標責任考核(he)懲罰機制(zhi)沒有完(wan)全落實到(dao)位，一些地(di)方節能(neng)減排(pai)的(de)(de)壓力(li)和動力(li)不足，節能(neng)減排(pai)工作意識有所淡化，要求(qiu)(qiu)有所降低；另一方面，有的(de)(de)地(di)方單純追求(qiu)(qiu)GDP增(zeng)長，忽視資(zi)源環境承載能(neng)力(li)和產能(neng)過剩(sheng)的(de)(de)問題，盲目(mu)(mu)(mu)(mu)規劃(hua)建(jian)設“兩高(gao)一資(zi)”項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)。“十(shi)(shi)二五”期間，許多地(di)區(qu)還將(jiang)建(jian)成投產一批(pi)高(gao)耗能(neng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，部分(fen)地(di)區(qu)甚至出臺了針對(dui)高(gao)耗能(neng)行業的(de)(de)優惠(hui)政(zheng)策，給(gei)節能(neng)減排(pai)工作帶(dai)來很大壓力(li)。
同時，我國節能(neng)(neng)評估(gu)(gu)與審查制(zhi)度的(de)(de)約束作(zuo)(zuo)用尚未充分發揮。目(mu)前能(neng)(neng)評工作(zuo)(zuo)依據的(de)(de)《固定資產投資項目(mu)節能(neng)(neng)評估(gu)(gu)審查暫(zan)行辦法(fa)》屬(shu)于部門規章，法(fa)律效力不足(zu)。能(neng)(neng)評制(zhi)度對抑制(zhi)高(gao)耗能(neng)(neng)行業過快增長(chang)，控制(zhi)能(neng)(neng)源消費增量(liang)的(de)(de)約束作(zuo)(zuo)用不夠。
“推動節(jie)能(neng)(neng)環保，地(di)方政(zheng)府不能(neng)(neng)一手重、一手輕。”駱建(jian)華表示，節(jie)能(neng)(neng)環保的約束(shu)性指(zhi)標要納(na)入領導(dao)干(gan)部(bu)的政(zheng)績考核，占比應與經濟指(zhi)標相當(dang)，讓領導(dao)干(gan)部(bu)真正有動力去(qu)做。
近日，中央(yang)組(zu)織(zhi)部已就改進政績考(kao)核發出通知，提出強化約(yue)束性指(zhi)標考(kao)核，加(jia)大資源(yuan)消耗、環(huan)境(jing)保護(hu)、消化產能過(guo)剩、安全生產等(deng)指(zhi)標的(de)權重(zhong)。
“要強化目標責任(ren)，實(shi)行(xing)能源消費(fei)總量和能耗強度雙控考核，加強節能評估審(shen)查(cha)(cha)，將能效(xiao)先進指標作為高耗能項(xiang)目的審(shen)查(cha)(cha)紅線。”國家發(fa)改委環資司(si)負責人說(shuo)。
專家表(biao)示，對約束性(xing)指標未完成的地方政府，要追究相關領導責(ze)任(ren)，乃至承擔法律責(ze)任(ren)。
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