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節能減排“十二(er)五”規劃

　　為(wei)確保實現(xian)“十(shi)二(er)五”節能(neng)減排約(yue)束(shu)性目標，緩解(jie)資(zi)源環境(jing)約(yue)束(shu)，應對全(quan)球(qiu)氣候變化，促進經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)方式轉(zhuan)變，建設資(zi)源節約(yue)型、環境(jing)友好型社會(hui)，增(zeng)強可持續發(fa)展(zhan)能(neng)力，根據《中華人民(min)共和(he)國(guo)國(guo)民(min)經濟(ji)(ji)和(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)第十(shi)二(er)個五年規劃(hua)(hua)綱要(yao)》，制定本(ben)規劃(hua)(hua)。

　　一、現狀與形勢

　　（一）“十一五(wu)”節能(neng)減排取得顯(xian)著成(cheng)效。

　　“十(shi)一(yi)五(wu)”時期，國家把能源消耗(hao)強度降低和主要污染物排放(fang)總量減少確(que)定(ding)為(wei)(wei)國民經濟和社會發展的約束(shu)性指標，把節能減排作(zuo)為(wei)(wei)調(diao)整經濟結(jie)構、加快轉(zhuan)變經濟發展方(fang)式的重要抓(zhua)手和突破口。各(ge)地區、各(ge)部(bu)門(men)認(ren)真貫徹(che)落實黨(dang)中央、國務院的決(jue)策(ce)部(bu)署，采取有效(xiao)措施，切實加大(da)工作(zuo)力度，基本實現了(le)“十(shi)一(yi)五(wu)”規劃綱要確(que)定(ding)的節能減排約束(shu)性目標，節能減排工作(zuo)取得了(le)顯著成效(xiao)。

　　——為保(bao)持經濟平(ping)穩(wen)較快發展提供(gong)了有力支撐。“十(shi)(shi)一五”期間，我(wo)國(guo)以能源(yuan)消(xiao)費年均6.6%的增速支撐了國(guo)民經濟年均11.2%的增長，能源(yuan)消(xiao)費彈性系數由“十(shi)(shi)五”時期的1.04下(xia)降到0.59，節約(yue)能源(yuan)6.3億噸標準(zhun)煤。

　　——扭轉了(le)我(wo)國工業(ye)化、城鎮化快速發展階段能(neng)源(yuan)消耗強度和主(zhu)要污染物排放量(liang)上(shang)升的趨勢。“十(shi)(shi)一五”期間(jian)，我(wo)國單位國內生產總(zong)值能(neng)耗由“十(shi)(shi)五”后三年上(shang)升9.8%轉為(wei)下降19.1%；二氧化硫和化學需氧量(liang)排放總(zong)量(liang)分別由“十(shi)(shi)五”后三年上(shang)升32.3%、3.5%轉為(wei)下降14.29%、12.45%。

　　——促進(jin)了產(chan)業(ye)結構優化升(sheng)級。2010年與2005年相比，電(dian)力行(xing)業(ye)300兆瓦以(yi)上(shang)(shang)火(huo)電(dian)機組(zu)占火(huo)電(dian)裝機容量(liang)比重由50%上(shang)(shang)升(sheng)到(dao)73%，鋼鐵行(xing)業(ye)1000立方米(mi)以(yi)上(shang)(shang)大型高爐產(chan)能比重由48%上(shang)(shang)升(sheng)到(dao)61%，建材行(xing)業(ye)新(xin)型干法水泥熟料(liao)產(chan)量(liang)比重由39%上(shang)(shang)升(sheng)到(dao)81%。

　　——推動了技(ji)術(shu)(shu)進步(bu)。2010年(nian)(nian)與2005年(nian)(nian)相比，鋼(gang)鐵行業(ye)干熄焦技(ji)術(shu)(shu)普(pu)及率由(you)不(bu)足30%提高到(dao)80%以上，水泥行業(ye)低溫余熱(re)回(hui)收發電技(ji)術(shu)(shu)普(pu)及率由(you)開始起步(bu)提高到(dao)55%，燒堿行業(ye)離(li)子膜法燒堿技(ji)術(shu)(shu)普(pu)及率由(you)29%提高到(dao)84%。

　　——節能(neng)減排(pai)能(neng)力明顯(xian)增強。“十一(yi)五(wu)”時期，通過實施節能(neng)減排(pai)重點工程，形成(cheng)節能(neng)能(neng)力3.4億噸標準煤；新增城鎮污水(shui)日處(chu)理能(neng)力6500萬噸，城市(shi)污水(shui)處(chu)理率達到77%；燃煤電廠(chang)投產運行脫硫機組(zu)容(rong)量(liang)達5.78億千瓦，占全部火電機組(zu)容(rong)量(liang)的(de)82.6%。

　　——能(neng)效(xiao)水(shui)平大幅度提(ti)高。2010年與2005年相(xiang)比，火電(dian)供(gong)電(dian)煤(mei)(mei)耗(hao)由370克(ke)(ke)標(biao)(biao)準煤(mei)(mei)/千(qian)瓦時(shi)降到333克(ke)(ke)標(biao)(biao)準煤(mei)(mei)/千(qian)瓦時(shi)，下(xia)降10.0%；噸鋼(gang)綜(zong)(zong)合(he)(he)能(neng)耗(hao)由688千(qian)克(ke)(ke)標(biao)(biao)準煤(mei)(mei)降到605千(qian)克(ke)(ke)標(biao)(biao)準煤(mei)(mei)，下(xia)降12.1%；水(shui)泥(ni)綜(zong)(zong)合(he)(he)能(neng)耗(hao)下(xia)降28.6%；乙烯(xi)綜(zong)(zong)合(he)(he)能(neng)耗(hao)下(xia)降11.3%；合(he)(he)成氨綜(zong)(zong)合(he)(he)能(neng)耗(hao)下(xia)降14.3%。

　　——環境質量有所改善(shan)。2010年(nian)與2005年(nian)相比(bi)，環保(bao)重點城市二氧化硫(liu)年(nian)均濃度下降(jiang)26.3%，地表水(shui)國(guo)控斷面劣五類水(shui)質比(bi)例由27.4%下降(jiang)到(dao)20.8%，七大水(shui)系國(guo)控斷面好于三類水(shui)質比(bi)例由41%上升到(dao)59.9%。

　　——為應對(dui)全球氣(qi)候變化作出了重要貢(gong)獻。“十一五”期間，我國通過(guo)節能降(jiang)耗減(jian)少二氧(yang)化碳排(pai)放14.6億噸(dun)，得(de)到國際社會的廣泛(fan)贊譽，展示了我負責任大國的良好形(xing)象。

　　“十一五”時(shi)期，我國節(jie)能法規(gui)標準體(ti)(ti)系(xi)、政策支(zhi)持體(ti)(ti)系(xi)、技術支(zhi)撐(cheng)體(ti)(ti)系(xi)、監督管理體(ti)(ti)系(xi)初(chu)步形成，重點污(wu)染源在線(xian)監控(kong)與環(huan)保執法監察相結(jie)合(he)的減(jian)排監督管理體(ti)(ti)系(xi)初(chu)步建(jian)立(li)，全社會節(jie)能環(huan)保意識(shi)進一步增強。

　　（二）存在的主要(yao)問(wen)題。

　　一(yi)是一(yi)些(xie)地(di)方對節能(neng)減排的(de)緊(jin)迫性和艱巨(ju)性認(ren)識(shi)不(bu)(bu)足(zu)，片面追求經濟增長，對調結構、轉方式(shi)重視不(bu)(bu)夠(gou)，不(bu)(bu)能(neng)正確(que)處(chu)理經濟發展(zhan)與節能(neng)減排的(de)關(guan)系，節能(neng)減排工作還(huan)存在(zai)思想(xiang)認(ren)識(shi)不(bu)(bu)深入、政策措施不(bu)(bu)落實、監督檢查不(bu)(bu)力、激勵約束(shu)不(bu)(bu)強等問題(ti)。

　　二是產(chan)業(ye)結(jie)構調整(zheng)進展緩(huan)慢。“十(shi)一五”期(qi)間，第三產(chan)業(ye)增加值(zhi)占國內生產(chan)總值(zhi)的比(bi)重(zhong)低于預期(qi)目標，重(zhong)工業(ye)占工業(ye)總產(chan)值(zhi)比(bi)重(zhong)由68.1%上升(sheng)到(dao)70.9%，高(gao)耗能(neng)、高(gao)排放產(chan)業(ye)增長(chang)過快，結(jie)構節能(neng)目標沒有實現。

　　三是(shi)能(neng)源(yuan)利用效率總(zong)體(ti)偏低(di)。我國(guo)(guo)國(guo)(guo)內生(sheng)產總(zong)值約占世界的(de)8.6%，但能(neng)源(yuan)消耗占世界的(de)19.3%，單(dan)位(wei)國(guo)(guo)內生(sheng)產總(zong)值能(neng)耗仍是(shi)世界平均水(shui)平的(de)2倍(bei)以上。2010年全國(guo)(guo)鋼鐵(tie)、建材、化工等行業單(dan)位(wei)產品能(neng)耗比國(guo)(guo)際先進水(shui)平高(gao)出10%-20%。

　　四是政策機制不(bu)完善(shan)。有(you)利于節(jie)能減排(pai)的價格、財稅、金融等經濟(ji)政策還不(bu)完善(shan)，基于市場的激(ji)勵和約束機制不(bu)健(jian)全，創新(xin)驅動(dong)不(bu)足(zu)，企業缺乏節(jie)能減排(pai)內生動(dong)力。

　　五(wu)是基礎工(gong)(gong)作薄弱。節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)標(biao)準不(bu)(bu)完善，能(neng)(neng)源消費和污染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)計量、統計體系建設滯后，監(jian)測、監(jian)察能(neng)(neng)力亟待加強，節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)管理(li)能(neng)(neng)力還不(bu)(bu)能(neng)(neng)適應工(gong)(gong)作需要。

　　（三(san)）面(mian)臨(lin)的形勢。

　　“十二五(wu)”時期如未(wei)(wei)能采取更(geng)加(jia)有效(xiao)的應對措(cuo)施，我(wo)國(guo)面臨的資(zi)源環(huan)境約(yue)束將日(ri)(ri)益強(qiang)化(hua)。從國(guo)內(nei)(nei)看(kan)(kan)，隨著工(gong)業化(hua)、城鎮化(hua)進程加(jia)快和消費(fei)結構升級，我(wo)國(guo)能源需求呈(cheng)剛性增長，受國(guo)內(nei)(nei)資(zi)源保障(zhang)能力和環(huan)境容量制約(yue)，我(wo)國(guo)經濟社(she)會發(fa)(fa)展面臨的資(zi)源環(huan)境瓶頸(jing)約(yue)束更(geng)加(jia)突出，節能減排(pai)工(gong)作難度不(bu)斷加(jia)大(da)。從國(guo)際看(kan)(kan)，圍(wei)繞能源安全(quan)(quan)和氣候(hou)變化(hua)的博弈更(geng)加(jia)激烈。一(yi)方(fang)面，貿(mao)易保護(hu)主義抬頭，部(bu)分發(fa)(fa)達國(guo)家(jia)憑(ping)借(jie)技(ji)術(shu)優勢開征碳(tan)稅(shui)并計劃實施碳(tan)關稅(shui)，綠色(se)貿(mao)易壁壘日(ri)(ri)益突出。另一(yi)方(fang)面，全(quan)(quan)球范(fan)圍(wei)內(nei)(nei)綠色(se)經濟、低碳(tan)技(ji)術(shu)正(zheng)在(zai)興(xing)起，不(bu)少發(fa)(fa)達國(guo)家(jia)大(da)幅增加(jia)投(tou)入，支持節能環(huan)保、新能源和低碳(tan)技(ji)術(shu)等領域創新發(fa)(fa)展，搶占未(wei)(wei)來發(fa)(fa)展制高點的競爭(zheng)日(ri)(ri)趨激烈。

　　雖然我國節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排面臨(lin)(lin)巨大挑(tiao)戰(zhan)，但也面臨(lin)(lin)難得(de)的歷史機(ji)遇。科學發展(zhan)觀深入人心，全民(min)節(jie)(jie)能(neng)環保意(yi)識不斷提高，各方面對節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排的重視程度(du)明顯(xian)增(zeng)(zeng)強(qiang)，產業結構調(diao)整(zheng)力度(du)不斷加大，科技創新能(neng)力不斷提升，節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排激勵約束機(ji)制不斷完(wan)善，這些都為“十二五”推進節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排創造(zao)了有利條件。要充(chong)分認識節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排的極端(duan)重要性和緊迫性，增(zeng)(zeng)強(qiang)憂患意(yi)識和危機(ji)意(yi)識，抓(zhua)住機(ji)遇，大力推進節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排，促(cu)進經濟社(she)會發展(zhan)與資(zi)源(yuan)環境(jing)相協調(diao)，切實增(zeng)(zeng)強(qiang)可持續發展(zhan)能(neng)力。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導(dao)思想。

　　以鄧小平(ping)理論和“三(san)個(ge)代表”重(zhong)要思想(xiang)為(wei)指導，深入(ru)貫徹(che)落實科學(xue)發展觀，堅持(chi)大(da)幅降低能(neng)(neng)源消耗強(qiang)度(du)(du)、顯(xian)(xian)著(zhu)減少主要污染物排(pai)放總(zong)量、合(he)理控制能(neng)(neng)源消費總(zong)量相(xiang)結(jie)(jie)合(he)，形成加(jia)快轉變經(jing)濟發展方式的倒逼機制；堅持(chi)強(qiang)化(hua)責任、健全(quan)法制、完(wan)善政策、加(jia)強(qiang)監管相(xiang)結(jie)(jie)合(he)，建(jian)立健全(quan)有效的激勵(li)和約(yue)束機制；堅持(chi)優化(hua)產業結(jie)(jie)構、推動技術進(jin)步、強(qiang)化(hua)工(gong)程(cheng)措施、加(jia)強(qiang)管理引(yin)導相(xiang)結(jie)(jie)合(he)，大(da)幅度(du)(du)提高能(neng)(neng)源利用效率(lv)，顯(xian)(xian)著(zhu)減少污染物排(pai)放；加(jia)快構建(jian)政府為(wei)主導、企業為(wei)主體、市(shi)場有效驅動、全(quan)社(she)會共同參與的推進(jin)節能(neng)(neng)減排(pai)工(gong)作格局，確保實現“十(shi)二五(wu)”節能(neng)(neng)減排(pai)約(yue)束性目(mu)標，加(jia)快建(jian)設資源節約(yue)型、環境友好型社(she)會。

　　（二(er)）基本原(yuan)則(ze)。

　　強(qiang)化(hua)約(yue)束(shu)，推(tui)動轉型。通過逐級分解目(mu)標(biao)任務(wu)，加強(qiang)評價(jia)考核，強(qiang)化(hua)節能減排目(mu)標(biao)的約(yue)束(shu)性作用，加快轉變經(jing)濟(ji)發(fa)展方式，調(diao)整優化(hua)產業結構，增強(qiang)可持(chi)續發(fa)展能力。

　　控制增(zeng)量(liang)，優化存量(liang)。進一(yi)步完善和(he)落實相關產業(ye)(ye)政策，提高(gao)產業(ye)(ye)準(zhun)入門檻(jian)，嚴格能(neng)(neng)評、環評審查，抑制高(gao)耗能(neng)(neng)、高(gao)排(pai)放(fang)行業(ye)(ye)過(guo)快增(zeng)長，合理控制能(neng)(neng)源消費(fei)總量(liang)和(he)污染(ran)物排(pai)放(fang)增(zeng)量(liang)。加快淘汰(tai)落后產能(neng)(neng)，實施節能(neng)(neng)減排(pai)重點工程，改(gai)造提升(sheng)傳統產業(ye)(ye)。

　　完善機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，創(chuang)新(xin)驅動。健全節能(neng)環保(bao)法律、法規和(he)標準(zhun)，完善有利于節能(neng)減排(pai)的價格、財稅、金融等經濟(ji)政策(ce)，充(chong)分發揮市場配置(zhi)資源(yuan)的基礎性作用，形成有效的激勵(li)和(he)約束機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，增強用能(neng)、排(pai)污單(dan)位(wei)和(he)公民自覺節能(neng)減排(pai)的內生動力。加(jia)快節能(neng)減排(pai)技(ji)術創(chuang)新(xin)、管理創(chuang)新(xin)和(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度創(chuang)新(xin)，建立長效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，實現(xian)節能(neng)減排(pai)效益最(zui)大化。

　　分(fen)類(lei)指導，突出重(zhong)點(dian)。根據各地(di)區、各有(you)關行業(ye)特點(dian)，實施(shi)有(you)針對性(xing)的政(zheng)策措施(shi)。突出抓(zhua)好工業(ye)、建(jian)筑、交通(tong)、公共機構等重(zhong)點(dian)領(ling)域和(he)重(zhong)點(dian)用能單(dan)位節能，大幅提高能源利用效率。加強環境基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，推動(dong)重(zhong)點(dian)行業(ye)、重(zhong)點(dian)流域、農業(ye)源和(he)機動(dong)車(che)污(wu)染防治，有(you)效減少主要污(wu)染物排放總(zong)量。

　　（三）總體(ti)(ti)目(mu)標(biao)。

　　到2015年，全國萬元國內生(sheng)產(chan)總值能(neng)耗下降到0.869噸(dun)標準煤(mei)（按2005年價(jia)格(ge)計算），比(bi)2010年的(de)1.034噸(dun)標準煤(mei)下降16%（比(bi)2005年的(de)1.276噸(dun)標準煤(mei)下降32%）。“十二五”期(qi)間(jian)，實現節約(yue)能(neng)源6.7億(yi)噸(dun)標準煤(mei)。

　　2015年，全國化學需氧(yang)量和二氧(yang)化硫排放(fang)總(zong)量分別(bie)控制在(zai)2347.6萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)、2086.4萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)，比2010年的2551.7萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)、2267.8萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)各(ge)(ge)減(jian)(jian)(jian)少8%，分別(bie)新增削減(jian)(jian)(jian)能力(li)601萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)、654萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)；全國氨氮和氮氧(yang)化物排放(fang)總(zong)量分別(bie)控制在(zai)238萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)、2046.2萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)，比2010年的264.4萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)、2273.6萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)各(ge)(ge)減(jian)(jian)(jian)少10%，分別(bie)新增削減(jian)(jian)(jian)能力(li)69萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)、794萬(wan)(wan)(wan)(wan)噸(dun)。

　　（四）具(ju)體目標。

　　到(dao)(dao)2015年(nian)，單位工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)增加值（規(gui)模(mo)以上）能(neng)耗(hao)(hao)(hao)(hao)比(bi)2010年(nian)下降21%左右，建筑(zhu)、交通運輸(shu)、公共(gong)機(ji)(ji)構等重點領域(yu)能(neng)耗(hao)(hao)(hao)(hao)增幅得到(dao)(dao)有效控制，主要(yao)產品(pin)（工(gong)(gong)作量）單位能(neng)耗(hao)(hao)(hao)(hao)指(zhi)標(biao)達到(dao)(dao)先進節(jie)(jie)能(neng)標(biao)準的比(bi)例大幅提高(gao)，部分行業(ye)(ye)(ye)和(he)大中型(xing)企業(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)指(zhi)標(biao)達到(dao)(dao)世(shi)界先進水平（見表1）。風機(ji)(ji)、水泵、空壓機(ji)(ji)、變壓器等新增主要(yao)耗(hao)(hao)(hao)(hao)能(neng)設備能(neng)效指(zhi)標(biao)達到(dao)(dao)國(guo)(guo)內(nei)或國(guo)(guo)際(ji)(ji)先進水平，空調(diao)、電冰(bing)箱、洗衣機(ji)(ji)等國(guo)(guo)產家用電器和(he)一些類(lei)型(xing)的電動(dong)機(ji)(ji)能(neng)效指(zhi)標(biao)達到(dao)(dao)國(guo)(guo)際(ji)(ji)領先水平。工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)重點行業(ye)(ye)(ye)、農業(ye)(ye)(ye)主要(yao)污染物排放總(zong)量大幅降低（見表2）。

表1　“十二五(wu)”時期主(zhu)要(yao)節能指(zhi)標

　　注：[　］內為變化(hua)率。　　

表2　“十(shi)二(er)五”時期主(zhu)要減排(pai)指標

　　注：[　］內為變化(hua)率。

　　三、主要任務

　　（一）調(diao)整優化產(chan)業結構。

　　——抑制(zhi)高耗能、高排(pai)(pai)放(fang)(fang)行業(ye)(ye)過快增(zeng)長。合理控(kong)制(zhi)固定資產(chan)(chan)(chan)投(tou)資增(zeng)速和(he)(he)火電(dian)、鋼(gang)鐵(tie)、水泥、造(zao)紙(zhi)、印染(ran)等重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)模，提高新(xin)建(jian)項(xiang)目(mu)節(jie)能、環(huan)保、土地(di)(di)、安(an)全等準(zhun)入(ru)門檻(jian)，嚴(yan)(yan)格固定資產(chan)(chan)(chan)投(tou)資項(xiang)目(mu)節(jie)能評估審查、環(huan)境影響評價(jia)和(he)(he)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)用地(di)(di)預審，完善新(xin)開工項(xiang)目(mu)管(guan)理部門聯(lian)動機制(zhi)和(he)(he)項(xiang)目(mu)審批問責(ze)制(zhi)。對(dui)(dui)違規(gui)在建(jian)的高耗能、高排(pai)(pai)放(fang)(fang)項(xiang)目(mu)，有(you)關部門要責(ze)令停止(zhi)建(jian)設(she)，金(jin)融(rong)機構(gou)一律不(bu)得(de)發(fa)(fa)放(fang)(fang)貸(dai)款。對(dui)(dui)違規(gui)建(jian)成的項(xiang)目(mu)，要責(ze)令停止(zhi)生產(chan)(chan)(chan)，金(jin)融(rong)機構(gou)一律不(bu)得(de)發(fa)(fa)放(fang)(fang)流動資金(jin)貸(dai)款，有(you)關部門要停止(zhi)供電(dian)供水。嚴(yan)(yan)格控(kong)制(zhi)高耗能、高排(pai)(pai)放(fang)(fang)和(he)(he)資源性產(chan)(chan)(chan)品出口(kou)。把能源消費總(zong)量、污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量作為能評和(he)(he)環(huan)評審批的重(zhong)要依據，對(dui)(dui)電(dian)力、鋼(gang)鐵(tie)、造(zao)紙(zhi)、印染(ran)行業(ye)(ye)實行主要污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量控(kong)制(zhi)，對(dui)(dui)新(xin)建(jian)、擴建(jian)項(xiang)目(mu)實施排(pai)(pai)污(wu)(wu)量等量或減量置換(huan)。優化電(dian)力、鋼(gang)鐵(tie)、水泥、玻璃、陶瓷、造(zao)紙(zhi)等重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)區域(yu)空間布(bu)局。中西部地(di)(di)區承接產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉移必須堅持高標準(zhun)，嚴(yan)(yan)禁高污(wu)(wu)染(ran)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)落后生產(chan)(chan)(chan)能力轉入(ru)。

　　——淘(tao)汰落(luo)(luo)后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)。嚴(yan)格(ge)落(luo)(luo)實(shi)《產(chan)(chan)(chan)業結構調整指導(dao)目錄(lu)（2011年本(ben)）》和(he)《部分工業行業淘(tao)汰落(luo)(luo)后(hou)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工藝(yi)裝備和(he)產(chan)(chan)(chan)品指導(dao)目錄(lu)（2010年本(ben)）》，重點淘(tao)汰小(xiao)火電2000萬(wan)(wan)千瓦(wa)、煉鐵產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)4800萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)、煉鋼產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)4800萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)、水泥產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)3.7億噸(dun)(dun)、焦炭產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)4200萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)、造紙產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)1500萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)等（見(jian)表3）。制(zhi)定年度淘(tao)汰計劃，并逐級分解落(luo)(luo)實(shi)。對稀(xi)(xi)土(tu)行業實(shi)施更嚴(yan)格(ge)的(de)(de)節能(neng)(neng)環保準(zhun)入標(biao)準(zhun)，加快淘(tao)汰落(luo)(luo)后(hou)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工藝(yi)和(he)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)線，推(tui)進形成(cheng)合理(li)開(kai)發(fa)、有序生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)、高效(xiao)利(li)用、技術先進、集(ji)約(yue)發(fa)展的(de)(de)稀(xi)(xi)土(tu)行業持續健康(kang)發(fa)展格(ge)局。完善落(luo)(luo)后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)退(tui)出機(ji)制(zhi)，對未(wei)完成(cheng)淘(tao)汰任務(wu)的(de)(de)地(di)區和(he)企業，依法落(luo)(luo)實(shi)懲罰措施。鼓勵各地(di)區制(zhi)定更嚴(yan)格(ge)的(de)(de)能(neng)(neng)耗和(he)排放(fang)標(biao)準(zhun)，加大(da)淘(tao)汰落(luo)(luo)后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)力度。

表3　“十二五”時期淘汰落后產能一覽表

　　——促進(jin)傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)優化升(sheng)(sheng)(sheng)級。運用(yong)高新技(ji)(ji)術(shu)和(he)(he)先進(jin)適用(yong)技(ji)(ji)術(shu)改造(zao)提升(sheng)(sheng)(sheng)傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，促進(jin)信息化和(he)(he)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化深度融合(he)。加大(da)企業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)改造(zao)力(li)度，重(zhong)點(dian)支(zhi)持對產(chan)業(ye)(ye)(ye)升(sheng)(sheng)(sheng)級帶動作用(yong)大(da)的(de)重(zhong)點(dian)項(xiang)目和(he)(he)重(zhong)污染企業(ye)(ye)(ye)搬遷改造(zao)。調整加工(gong)貿易(yi)禁止類商品(pin)目錄，提高加工(gong)貿易(yi)準入門檻。提升(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)品(pin)節能環保(bao)性能，打造(zao)綠色低(di)碳品(pin)牌。合(he)理引導(dao)企業(ye)(ye)(ye)兼并(bing)重(zhong)組，提高產(chan)業(ye)(ye)(ye)集中度，培育具有自主創新能力(li)和(he)(he)核心競爭力(li)的(de)企業(ye)(ye)(ye)。

　　——調(diao)(diao)整(zheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費結(jie)構。促進天然氣產量快速增長，推進煤層(ceng)氣、頁(ye)巖氣等非(fei)常規油(you)氣資源(yuan)(yuan)開發(fa)利用，加強(qiang)油(you)氣戰略進口通道、國內主干管網(wang)(wang)、城市配網(wang)(wang)和(he)(he)儲備庫建設。結(jie)合產業布局調(diao)(diao)整(zheng)，有(you)序(xu)引導(dao)高耗能(neng)(neng)(neng)企業向能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產地適度集中，減(jian)少長距離(li)輸(shu)煤輸(shu)電。在做好生(sheng)態保(bao)護(hu)和(he)(he)移民安置的前(qian)提(ti)下積極發(fa)展(zhan)水(shui)電，在確保(bao)安全的基礎上有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)核電。加快風(feng)能(neng)(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)(neng)、地熱能(neng)(neng)(neng)、生(sheng)物(wu)質能(neng)(neng)(neng)、煤層(ceng)氣等清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)商業化利用，加快分布式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)，提(ti)高電網(wang)(wang)對非(fei)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)(he)清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電的接納能(neng)(neng)(neng)力。到2015年(nian)，非(fei)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量占一次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費比重達(da)到11.4%。

　　——推動(dong)服(fu)務(wu)業和戰略性(xing)(xing)新(xin)(xin)興(xing)產業發展。加快發展生(sheng)產性(xing)(xing)服(fu)務(wu)業和生(sheng)活性(xing)(xing)服(fu)務(wu)業，推進規模化(hua)、品(pin)牌化(hua)、網(wang)絡化(hua)經營。到(dao)2015年(nian)，服(fu)務(wu)業增加值占國(guo)內(nei)生(sheng)產總值比重比2010年(nian)提高4個百分點。推動(dong)節能(neng)(neng)環保、新(xin)(xin)一代信息(xi)技(ji)術、生(sheng)物、高端(duan)裝備制造、新(xin)(xin)能(neng)(neng)源、新(xin)(xin)材(cai)料、新(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽車等(deng)戰略性(xing)(xing)新(xin)(xin)興(xing)產業發展。到(dao)2015年(nian)，戰略性(xing)(xing)新(xin)(xin)興(xing)產業增加值占國(guo)內(nei)生(sheng)產總值比重達到(dao)8%左右。

　　（二）推動能效水平提高。

　　——加強工業(ye)(ye)節能。堅持走新型工業(ye)(ye)化道路，通過明確(que)目標任務、加強行(xing)業(ye)(ye)指(zhi)導、推動技術進步、強化監督管(guan)理，推進工業(ye)(ye)重點行(xing)業(ye)(ye)節能。

　　電(dian)(dian)力。鼓勵(li)建設高效燃氣-蒸汽聯(lian)合循(xun)環(huan)電(dian)(dian)站，加強示范(fan)整體煤(mei)氣化聯(lian)合循(xun)環(huan)技術(shu)（IGCC）和以煤(mei)氣化為龍頭的多(duo)聯(lian)產技術(shu)。發展熱電(dian)(dian)聯(lian)產，加快智能電(dian)(dian)網建設。加快現役機組和電(dian)(dian)網技術(shu)改造，降低廠用電(dian)(dian)率和輸配電(dian)(dian)線損。

　　煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)。推廣年(nian)產(chan)400萬噸選煤(mei)(mei)(mei)系統成(cheng)套(tao)技術與裝備，到2015年(nian)原煤(mei)(mei)(mei)入(ru)洗率達到60%以上，鼓勵高(gao)硫、高(gao)灰動力煤(mei)(mei)(mei)入(ru)洗，灰分(fen)大于25%的商品煤(mei)(mei)(mei)就近銷售。積(ji)極(ji)發展動力配煤(mei)(mei)(mei)，合理選擇具有區(qu)位和市場優勢(shi)的礦區(qu)、港(gang)口等煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)集散地(di)建(jian)設(she)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)儲(chu)配基地(di)。發展煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)地(di)下(xia)氣化、脫硫、水煤(mei)(mei)(mei)漿、型煤(mei)(mei)(mei)等潔凈煤(mei)(mei)(mei)技術。實施煤(mei)(mei)(mei)礦節能技術改造。加強(qiang)煤(mei)(mei)(mei)矸石綜合利用。

　　鋼鐵(tie)。優化高(gao)爐(lu)煉鐵(tie)爐(lu)料結(jie)構(gou)，降低鐵(tie)鋼比。推廣連鑄(zhu)坯熱送熱裝(zhuang)和直接(jie)軋(ya)制(zhi)技(ji)術。推動干熄(xi)焦(jiao)、高(gao)爐(lu)煤氣(qi)、轉(zhuan)爐(lu)煤氣(qi)和焦(jiao)爐(lu)煤氣(qi)等二次能源(yuan)高(gao)效回收(shou)利用(yong)，鼓(gu)勵燒結(jie)機余(yu)熱發電(dian)，到(dao)2015年重(zhong)點大中型(xing)企業(ye)余(yu)熱余(yu)壓利用(yong)率達到(dao)50%以上。支(zhi)持大中型(xing)鋼鐵(tie)企業(ye)建設(she)能源(yuan)管理(li)中心(xin)。

　　有(you)(you)色(se)金(jin)屬。重(zhong)點推(tui)廣新型(xing)陰極結構鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進(jin)節能生產(chan)工(gong)(gong)(gong)藝(yi)技(ji)術(shu)(shu)。推(tui)進(jin)氧氣(qi)底吹熔煉(lian)技(ji)術(shu)(shu)、閃速技(ji)術(shu)(shu)等廣泛應(ying)用。加(jia)快(kuai)短(duan)(duan)流程連續(xu)煉(lian)鉛(qian)冶金(jin)技(ji)術(shu)(shu)、連續(xu)鑄(zhu)軋短(duan)(duan)流程有(you)(you)色(se)金(jin)屬深加(jia)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)藝(yi)、液態鉛(qian)渣(zha)直接還(huan)原煉(lian)鉛(qian)工(gong)(gong)(gong)藝(yi)與裝備產(chan)業化(hua)(hua)技(ji)術(shu)(shu)開發和(he)推(tui)廣應(ying)用。加(jia)強(qiang)有(you)(you)色(se)金(jin)屬資源(yuan)回(hui)收利用。提高能源(yuan)管理信息化(hua)(hua)水平。

　　石油(you)(you)石化。原(yuan)油(you)(you)開采行業(ye)要全面實施抽油(you)(you)機驅動電機節(jie)能改(gai)造，推廣不加熱(re)集油(you)(you)技(ji)(ji)術和油(you)(you)田(tian)采出水余熱(re)回(hui)收利用技(ji)(ji)術，提高(gao)(gao)油(you)(you)田(tian)伴生氣(qi)回(hui)收水平。鼓勵符合條件的新建煉油(you)(you)項目發展煉化一體化。原(yuan)油(you)(you)加工行業(ye)重(zhong)點推廣高(gao)(gao)效換(huan)熱(re)器并(bing)優(you)化換(huan)熱(re)流(liu)程、優(you)化中段回(hui)流(liu)取(qu)熱(re)比例、降低汽化率、塔頂循環回(hui)流(liu)換(huan)熱(re)等節(jie)能技(ji)(ji)術。

　　化工。合成氨行(xing)業(ye)重點推(tui)廣(guang)(guang)先進(jin)煤氣化技術(shu)、節能(neng)高(gao)效(xiao)脫硫脫碳、低位能(neng)余(yu)熱吸收制冷等技術(shu)，實施(shi)綜合節能(neng)改造。燒堿(jian)(jian)行(xing)業(ye)提高(gao)離(li)子膜法燒堿(jian)(jian)比例(li)，加(jia)快零(ling)極(ji)距、氧陰極(ji)等先進(jin)節能(neng)技術(shu)的開(kai)發應用。純(chun)堿(jian)(jian)行(xing)業(ye)重點推(tui)廣(guang)(guang)蒸汽多級利(li)用、變(bian)換氣制堿(jian)(jian)、新型鹽析結晶器(qi)及高(gao)效(xiao)節能(neng)循環泵等節能(neng)技術(shu)。電(dian)石(shi)行(xing)業(ye)加(jia)快采用密閉式電(dian)石(shi)爐，全面推(tui)行(xing)電(dian)石(shi)爐爐氣綜合利(li)用，積極(ji)推(tui)進(jin)新型電(dian)石(shi)生(sheng)產(chan)技術(shu)研發和應用。

　　建(jian)材。推(tui)廣大型(xing)新(xin)型(xing)干法水(shui)泥生(sheng)產線。普(pu)及純低溫余(yu)熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)技術，到(dao)2015年水(shui)泥純低溫余(yu)熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)比例提高(gao)到(dao)70%以(yi)上(shang)。推(tui)進水(shui)泥粉磨、熟(shu)料(liao)(liao)(liao)生(sheng)產等節(jie)能(neng)改造(zao)。推(tui)進玻璃(li)生(sheng)產線余(yu)熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)，到(dao)2015年余(yu)熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)比例提高(gao)到(dao)30%以(yi)上(shang)。加快開(kai)發(fa)推(tui)廣高(gao)效阻燃保溫材料(liao)(liao)(liao)、低輻射節(jie)能(neng)玻璃(li)等新(xin)型(xing)節(jie)能(neng)產品。推(tui)進墻體(ti)材料(liao)(liao)(liao)革新(xin)，城(cheng)市城(cheng)區限制使(shi)用粘(zhan)土制品，縣(xian)城(cheng)禁止使(shi)用實心粘(zhan)土磚(zhuan)。加快新(xin)型(xing)墻體(ti)材料(liao)(liao)(liao)發(fa)展(zhan)，到(dao)2015年新(xin)型(xing)墻體(ti)材料(liao)(liao)(liao)比重達到(dao)65%以(yi)上(shang)。

　　——強化(hua)建(jian)筑(zhu)節能。開展綠色(se)建(jian)筑(zhu)行動，從(cong)規劃、法規、技術、標準、設計等(deng)方面全(quan)面推進建(jian)筑(zhu)節能，提高(gao)建(jian)筑(zhu)能效水平。

　　強(qiang)化(hua)新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)(neng)。嚴(yan)把設計關(guan)口，加(jia)強(qiang)施工圖審查，城鎮建(jian)(jian)筑(zhu)設計階段100%達到(dao)節(jie)能(neng)(neng)標(biao)準(zhun)要求。加(jia)強(qiang)施工階段監(jian)管和稽查，施工階段節(jie)能(neng)(neng)標(biao)準(zhun)執行率達到(dao)95%以(yi)上。嚴(yan)格建(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)(neng)專項驗收，對達不(bu)到(dao)節(jie)能(neng)(neng)標(biao)準(zhun)要求的(de)不(bu)得通過(guo)竣工驗收。鼓勵有條件的(de)地區適當(dang)提(ti)高建(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)(neng)標(biao)準(zhun)。加(jia)強(qiang)新區綠色規劃，重點推動各級機關(guan)、學校和醫(yi)院建(jian)(jian)筑(zhu)，以(yi)及影劇院、博(bo)物(wu)館(guan)、科技館(guan)、體育館(guan)等執行綠色建(jian)(jian)筑(zhu)標(biao)準(zhun)；在商業房地產(chan)、工業廠(chang)房中推廣綠色建(jian)(jian)筑(zhu)。

　　加大(da)既有(you)建(jian)(jian)筑(zhu)節能改(gai)(gai)(gai)造力度(du)。以(yi)圍護結構、供熱計量、管網熱平(ping)衡改(gai)(gai)(gai)造為重(zhong)點，大(da)力推(tui)進北方采暖(nuan)地區既有(you)居(ju)住(zhu)建(jian)(jian)筑(zhu)供熱計量及節能改(gai)(gai)(gai)造，加快實施“節能暖(nuan)房”工程(cheng)。開展大(da)型公共建(jian)(jian)筑(zhu)采暖(nuan)、空調、通風(feng)、照明等節能改(gai)(gai)(gai)造，推(tui)行(xing)用電分項計量。以(yi)建(jian)(jian)筑(zhu)門(men)窗、外遮陽、自(zi)然(ran)通風(feng)等為重(zhong)點，在(zai)夏熱冬冷地區和夏熱冬暖(nuan)地區開展居(ju)住(zhu)建(jian)(jian)筑(zhu)節能改(gai)(gai)(gai)造試點。在(zai)具備條件的情況下，鼓勵在(zai)舊(jiu)城(cheng)區綜合改(gai)(gai)(gai)造、城(cheng)市(shi)市(shi)容整治、既有(you)建(jian)(jian)筑(zhu)抗震加固中(zhong)，采用加層、擴容等方式(shi)開展節能改(gai)(gai)(gai)造。

　　——推進交通(tong)運輸(shu)節(jie)能。加快構建便(bian)捷(jie)、安全(quan)、高效的綜(zong)合交通(tong)運輸(shu)體系(xi)，不斷優化運輸(shu)結構，推進科技和管理創新(xin)，進一步提升運輸(shu)工具(ju)能源效率。

　　鐵路(lu)運(yun)輸(shu)。大(da)力發(fa)展電(dian)氣化(hua)鐵路(lu)，進一步提高鐵路(lu)運(yun)輸(shu)能(neng)力。加(jia)強(qiang)運(yun)輸(shu)組織管理。加(jia)快淘(tao)汰老舊機車(che)機型(xing)，推廣(guang)鐵路(lu)機車(che)節油、節電(dian)技術，對鐵路(lu)運(yun)輸(shu)設備實(shi)施節能(neng)改(gai)造。積極推進貨運(yun)重載(zai)化(hua)。推進客(ke)(ke)運(yun)站(zhan)節能(neng)優化(hua)設計，加(jia)強(qiang)大(da)型(xing)客(ke)(ke)運(yun)站(zhan)能(neng)耗(hao)綜合管理。

　　公路運(yun)輸(shu)。全面實施營(ying)運(yun)車(che)輛燃料消耗量限值標準(zhun)。建立物流公共信息平臺，優化貨運(yun)組(zu)織。推(tui)行高速公路不停車(che)收費，繼續(xu)開展公路甩掛(gua)運(yun)輸(shu)試點(dian)。實施城鄉道路客運(yun)一體(ti)化試點(dian)。推(tui)廣節能駕(jia)駛和綠色維修。

　　水路運(yun)輸。建(jian)設(she)以國家高等級航(hang)道(dao)網為(wei)主體的內(nei)河航(hang)道(dao)網，推(tui)進航(hang)電樞紐建(jian)設(she)，優化港(gang)口(kou)(kou)布局。推(tui)進船舶大型(xing)(xing)化、專業(ye)化，淘汰老舊船舶，加(jia)快實(shi)施(shi)內(nei)河船型(xing)(xing)標(biao)準化。發(fa)展大宗散貨專業(ye)化運(yun)輸和(he)多式聯(lian)運(yun)等現代運(yun)輸組織方式。推(tui)進港(gang)口(kou)(kou)碼(ma)頭節能設(she)計和(he)改造(zao)。加(jia)快港(gang)口(kou)(kou)物(wu)流信(xin)息平臺建(jian)設(she)。

　　航(hang)空(kong)運(yun)(yun)輸(shu)。優(you)化航(hang)線網絡和運(yun)(yun)力(li)配(pei)(pei)備，改(gai)善(shan)機(ji)(ji)隊(dui)結(jie)(jie)構，加(jia)強(qiang)(qiang)聯盟合(he)作(zuo)，提高(gao)運(yun)(yun)輸(shu)效率(lv)。優(you)化空(kong)域(yu)(yu)結(jie)(jie)構，提高(gao)空(kong)域(yu)(yu)資源配(pei)(pei)置(zhi)使(shi)用(yong)效率(lv)。開(kai)發(fa)應用(yong)航(hang)空(kong)器飛行及地面運(yun)(yun)行節(jie)油相關(guan)實用(yong)技(ji)術，推進航(hang)空(kong)生(sheng)物燃油研發(fa)與應用(yong)。加(jia)強(qiang)(qiang)機(ji)(ji)場建設(she)(she)(she)和運(yun)(yun)營中的(de)節(jie)能(neng)管理，推進高(gao)耗能(neng)設(she)(she)(she)施、設(she)(she)(she)備的(de)節(jie)油節(jie)電改(gai)造(zao)。

　　城(cheng)(cheng)市(shi)交(jiao)通。合(he)理規劃城(cheng)(cheng)市(shi)布局(ju)，優(you)化配置(zhi)交(jiao)通資(zi)源，建立以公共交(jiao)通為重點(dian)的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)交(jiao)通發展(zhan)模(mo)式。優(you)先發展(zhan)公共交(jiao)通，有序(xu)推進軌道交(jiao)通建設(she)(she)，加快(kuai)發展(zhan)快(kuai)速公交(jiao)。探索城(cheng)(cheng)市(shi)調(diao)控機動(dong)車保有總量。開展(zhan)低碳交(jiao)通運輸(shu)體(ti)系建設(she)(she)城(cheng)(cheng)市(shi)試點(dian)。推行節能(neng)駕駛(shi)，倡導綠色出行。積極推廣節能(neng)與新能(neng)源汽車，加快(kuai)加氣站(zhan)、充(chong)電站(zhan)等配套設(she)(she)施規劃和建設(she)(she)。抓好城(cheng)(cheng)市(shi)步行、自行車交(jiao)通系統(tong)建設(she)(she)。發展(zhan)智能(neng)交(jiao)通，建立公眾出行信(xin)息(xi)服務系統(tong)，加大交(jiao)通疏堵力度。

　　——推(tui)(tui)(tui)(tui)進農業(ye)和(he)農村節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)。完(wan)善(shan)(shan)農業(ye)機(ji)(ji)械(xie)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)標準體系(xi)。依法加強(qiang)大(da)型農機(ji)(ji)年(nian)檢、年(nian)審，加快(kuai)(kuai)老舊(jiu)農業(ye)機(ji)(ji)械(xie)和(he)漁船淘(tao)汰更新。鼓勵農民購(gou)買(mai)高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)農業(ye)機(ji)(ji)械(xie)。推(tui)(tui)(tui)(tui)廣(guang)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)新產品、新技(ji)術(shu)，加快(kuai)(kuai)農業(ye)機(ji)(ji)電(dian)設(she)備節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改造，加強(qiang)用(yong)能(neng)(neng)(neng)設(she)備定期維修保養。推(tui)(tui)(tui)(tui)進節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)型農宅建(jian)(jian)設(she)，結合農村危房改造加大(da)建(jian)(jian)筑節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)示范力度。推(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)省(sheng)柴節(jie)(jie)(jie)煤灶更新換代。開展(zhan)農村水電(dian)增(zeng)效(xiao)擴(kuo)容改造。推(tui)(tui)(tui)(tui)進農業(ye)節(jie)(jie)(jie)水增(zeng)效(xiao)，推(tui)(tui)(tui)(tui)廣(guang)高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)(jie)水灌(guan)溉技(ji)術(shu)。因(yin)地(di)制宜、多(duo)能(neng)(neng)(neng)互補發(fa)展(zhan)小水電(dian)、風能(neng)(neng)(neng)、太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)和(he)秸(jie)稈(gan)綜合利用(yong)。科學規劃農村沼氣(qi)建(jian)(jian)設(she)布局，完(wan)善(shan)(shan)服務機(ji)(ji)制，加強(qiang)沼氣(qi)設(she)施的運(yun)行管理和(he)維護。

　　——強化(hua)商用和(he)民用節(jie)(jie)能(neng)。開(kai)展零售(shou)業(ye)(ye)等(deng)流通領域節(jie)(jie)能(neng)減排行(xing)(xing)動。商業(ye)(ye)、旅游業(ye)(ye)、餐(can)飲等(deng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)建(jian)立并完善能(neng)源管(guan)理制度(du)，開(kai)展能(neng)源審計，加(jia)快用能(neng)設施節(jie)(jie)能(neng)改(gai)造。賓館(guan)、商廈、寫字(zi)樓、機場、車站嚴格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)公共建(jian)筑空(kong)調(diao)溫度(du)控制標準，優化(hua)空(kong)調(diao)運行(xing)(xing)管(guan)理。鼓勵消費者購買節(jie)(jie)能(neng)環保型(xing)汽車和(he)節(jie)(jie)能(neng)型(xing)住宅，推廣(guang)高效節(jie)(jie)能(neng)家用電器、辦公設備和(he)高效照明產品(pin)。減少(shao)待機能(neng)耗，減少(shao)使用一次性(xing)用品(pin)，嚴格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)限制商品(pin)過(guo)度(du)包裝和(he)超薄(bo)塑料(liao)購物袋生(sheng)產、銷售(shou)和(he)使用的相關(guan)規定。

　　——實(shi)施公(gong)(gong)共(gong)機構(gou)節(jie)能(neng)。新(xin)建(jian)(jian)(jian)公(gong)(gong)共(gong)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)嚴格(ge)實(shi)施建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)標準。實(shi)施供(gong)熱計(ji)(ji)(ji)量改造，國家機關(guan)率先實(shi)行按(an)熱量收費。推進公(gong)(gong)共(gong)機構(gou)辦(ban)公(gong)(gong)區節(jie)能(neng)改造，推廣(guang)應用(yong)可(ke)再生能(neng)源。全面(mian)推進公(gong)(gong)務用(yong)車(che)制度(du)改革(ge)，嚴格(ge)油耗(hao)(hao)定(ding)額(e)管理(li)，推廣(guang)節(jie)能(neng)和(he)新(xin)能(neng)源汽車(che)。在各級機關(guan)和(he)教科文衛(wei)體(ti)等系(xi)統(tong)開展(zhan)節(jie)約型公(gong)(gong)共(gong)機構(gou)示(shi)范單(dan)位(wei)建(jian)(jian)(jian)設，創建(jian)(jian)(jian)2000家節(jie)約型公(gong)(gong)共(gong)機構(gou)。健(jian)全公(gong)(gong)共(gong)機構(gou)能(neng)源管理(li)、統(tong)計(ji)(ji)(ji)監(jian)測考核和(he)培(pei)訓(xun)體(ti)系(xi)，建(jian)(jian)(jian)立完善公(gong)(gong)共(gong)機構(gou)能(neng)源審計(ji)(ji)(ji)、能(neng)效公(gong)(gong)示(shi)、能(neng)源計(ji)(ji)(ji)量和(he)能(neng)耗(hao)(hao)定(ding)額(e)管理(li)制度(du)，加強能(neng)耗(hao)(hao)監(jian)測平臺和(he)節(jie)能(neng)監(jian)管體(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)設。

　　（三）強化(hua)主要污(wu)染物減排(pai)。

　　——加強城(cheng)鎮生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)。加強城(cheng)鎮環境(jing)基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)，以城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)及配套管(guan)網建(jian)(jian)設(she)、現有(you)設(she)施(shi)升(sheng)級改造、污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)為(wei)重(zhong)點，提升(sheng)脫(tuo)氮(dan)除磷能力(li)。到2015年(nian)，城(cheng)市污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)率(lv)和(he)污(wu)(wu)泥(ni)無害化處(chu)置(zhi)率(lv)分別達到85%和(he)70%，縣(xian)城(cheng)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)率(lv)達到70%，基本實現每個縣(xian)和(he)重(zhong)點建(jian)(jian)制鎮建(jian)(jian)成污(wu)(wu)水(shui)(shui)集(ji)中處(chu)理(li)設(she)施(shi)，全(quan)國(guo)城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)利用率(lv)達到15%以上。

　　——加強重點行業污(wu)染物減排。

　　加強(qiang)(qiang)重(zhong)點行(xing)業污染(ran)預防。以(yi)鋼鐵、水泥、氮肥、造紙、印(yin)染(ran)行(xing)業為重(zhong)點，大(da)力推行(xing)清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產，加快重(zhong)大(da)、共性技術(shu)的示(shi)范(fan)和推廣，完(wan)善清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產評價(jia)指(zhi)標體系，開展(zhan)工業產品生(sheng)(sheng)態設(she)計(ji)、農業和服務(wu)業清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產試點。以(yi)汞、鉻、鉛等重(zhong)金屬污染(ran)防治(zhi)為重(zhong)點，在重(zhong)點行(xing)業實施技術(shu)改造。示(shi)范(fan)和推廣一批(pi)無毒無害(hai)(hai)或低(di)(di)毒低(di)(di)害(hai)(hai)原料（產品），對高耗能、高排放企業及排放有毒有害(hai)(hai)廢物的重(zhong)點企業開展(zhan)強(qiang)(qiang)制(zhi)性清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)產審核。

　　加(jia)(jia)大工(gong)業廢(fei)(fei)水(shui)治理(li)(li)力(li)度(du)(du)。以制(zhi)漿造(zao)紙(zhi)(zhi)、印染、食品(pin)加(jia)(jia)工(gong)、農副產(chan)品(pin)加(jia)(jia)工(gong)等行(xing)業為重點，繼續加(jia)(jia)大水(shui)污染深度(du)(du)治理(li)(li)和(he)(he)工(gong)藝(yi)(yi)技(ji)術(shu)(shu)改造(zao)。制(zhi)漿造(zao)紙(zhi)(zhi)企(qi)業加(jia)(jia)快建設(she)堿回收裝置；紡織印染行(xing)業推行(xing)廢(fei)(fei)水(shui)集(ji)中處(chu)理(li)(li)和(he)(he)實施(shi)綜(zong)合治理(li)(li)，大中型(xing)造(zao)紙(zhi)(zhi)企(qi)業、有(you)脫墨的(de)廢(fei)(fei)紙(zhi)(zhi)造(zao)紙(zhi)(zhi)企(qi)業和(he)(he)采(cai)用(yong)(yong)堿減量工(gong)藝(yi)(yi)的(de)化纖布印染企(qi)業實施(shi)廢(fei)(fei)水(shui)三級深度(du)(du)處(chu)理(li)(li)；發酵(jiao)行(xing)業推廣(guang)高濃度(du)(du)廢(fei)(fei)液(ye)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)技(ji)術(shu)(shu)、廢(fei)(fei)醪液(ye)制(zhi)備生(sheng)物(wu)有(you)機肥及(ji)液(ye)態肥技(ji)術(shu)(shu)；制(zhi)糖行(xing)業推廣(guang)閉合循環用(yong)(yong)水(shui)技(ji)術(shu)(shu)；氮肥行(xing)業推廣(guang)稀(xi)氨(an)水(shui)濃縮回收利(li)用(yong)(yong)技(ji)術(shu)(shu)、尿素工(gong)藝(yi)(yi)冷凝液(ye)深度(du)(du)水(shui)解技(ji)術(shu)(shu)，加(jia)(jia)大生(sheng)化處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)建設(she)力(li)度(du)(du)；農藥(yao)行(xing)業推廣(guang)清污分流和(he)(he)高濃度(du)(du)廢(fei)(fei)水(shui)預處(chu)理(li)(li)技(ji)術(shu)(shu)。

　　推進電(dian)力行業脫硫脫硝。新建燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)機(ji)(ji)(ji)組(zu)全面實(shi)施脫硫脫硝，實(shi)現達(da)標排(pai)放。尚未安裝脫硫設(she)施的(de)(de)現役燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)機(ji)(ji)(ji)組(zu)要配套建設(she)煙(yan)氣脫硫設(she)施，不能穩定達(da)標排(pai)放的(de)(de)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)機(ji)(ji)(ji)組(zu)要實(shi)施脫硫改造。加(jia)快燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)機(ji)(ji)(ji)組(zu)低氮燃(ran)(ran)燒技術改造和(he)煙(yan)氣脫硝設(she)施建設(she)，對單機(ji)(ji)(ji)容量30萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)及(ji)以(yi)上的(de)(de)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)機(ji)(ji)(ji)組(zu)、東部地(di)區和(he)其他(ta)省會城(cheng)市單機(ji)(ji)(ji)容量20萬(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)及(ji)以(yi)上的(de)(de)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)機(ji)(ji)(ji)組(zu)，均要實(shi)行脫硝改造，綜合脫硝效率達(da)到75%以(yi)上。

　　加強(qiang)非電(dian)行(xing)(xing)業(ye)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)(liu)(liu)脫(tuo)(tuo)硝(xiao)。實(shi)施鋼鐵(tie)燒結機煙(yan)(yan)氣(qi)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)(liu)(liu)，到2015年(nian)，所有(you)(you)燒結機和(he)位于(yu)城市建(jian)成區(qu)的球團(tuan)生產(chan)設(she)備煙(yan)(yan)氣(qi)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)(liu)(liu)效率(lv)達(da)到95%以(yi)上(shang)。有(you)(you)色(se)金屬行(xing)(xing)業(ye)冶煉(lian)煙(yan)(yan)氣(qi)中(zhong)二氧化(hua)(hua)硫(liu)(liu)(liu)(liu)含量(liang)大(da)(da)于(yu)3.5%的冶煉(lian)設(she)施，要(yao)安裝(zhuang)硫(liu)(liu)(liu)(liu)回(hui)收(shou)裝(zhuang)置(zhi)。石油煉(lian)制(zhi)行(xing)(xing)業(ye)新建(jian)催化(hua)(hua)裂化(hua)(hua)裝(zhuang)置(zhi)要(yao)配套建(jian)設(she)煙(yan)(yan)氣(qi)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)(liu)(liu)設(she)施，現有(you)(you)硫(liu)(liu)(liu)(liu)磺回(hui)收(shou)裝(zhuang)置(zhi)硫(liu)(liu)(liu)(liu)回(hui)收(shou)率(lv)達(da)到99%。建(jian)材行(xing)(xing)業(ye)建(jian)筑陶瓷規模大(da)(da)于(yu)70萬平方(fang)米/年(nian)且燃料含硫(liu)(liu)(liu)(liu)率(lv)大(da)(da)于(yu)0.5%的窯爐，應安裝(zhuang)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)(liu)(liu)設(she)施或(huo)改用(yong)清潔能源(yuan)，浮法玻璃生產(chan)線要(yao)實(shi)施煙(yan)(yan)氣(qi)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)(liu)(liu)或(huo)改用(yong)天(tian)然氣(qi)。焦化(hua)(hua)行(xing)(xing)業(ye)煉(lian)焦爐荒(huang)煤氣(qi)硫(liu)(liu)(liu)(liu)化(hua)(hua)氫(qing)脫(tuo)(tuo)除效率(lv)達(da)到95%。水泥行(xing)(xing)業(ye)實(shi)施新型干法窯降氮脫(tuo)(tuo)硝(xiao)，新建(jian)、改擴(kuo)建(jian)水泥生產(chan)線綜合脫(tuo)(tuo)硝(xiao)效率(lv)不低于(yu)60%。燃煤鍋爐蒸汽量(liang)大(da)(da)于(yu)35噸/小時且二氧化(hua)(hua)硫(liu)(liu)(liu)(liu)超標排(pai)放的，要(yao)實(shi)施煙(yan)(yan)氣(qi)脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)(liu)(liu)改造，改造后脫(tuo)(tuo)硫(liu)(liu)(liu)(liu)效率(lv)應達(da)到70%以(yi)上(shang)。

　　——開展農業(ye)源污(wu)染防治。

　　加強(qiang)農(nong)村(cun)污染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)。推(tui)(tui)進農(nong)村(cun)生(sheng)態示范建(jian)(jian)設(she)(she)標準化(hua)(hua)、規(gui)范化(hua)(hua)、制度化(hua)(hua)。因地制宜建(jian)(jian)設(she)(she)農(nong)村(cun)生(sheng)活污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)，分散(san)居住地區(qu)采(cai)用(yong)低能(neng)耗(hao)小型(xing)分散(san)式(shi)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)方式(shi)，人(ren)口密(mi)集(ji)、污水(shui)排放相對集(ji)中地區(qu)采(cai)用(yong)集(ji)中處(chu)(chu)理(li)(li)(li)方式(shi)。實施(shi)(shi)農(nong)村(cun)清潔工程，開展農(nong)村(cun)環(huan)境綜(zong)合(he)整治(zhi)，推(tui)(tui)行農(nong)業清潔生(sheng)產，鼓(gu)勵生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)分類收(shou)集(ji)和就地減(jian)量無害化(hua)(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)。選(xuan)擇經(jing)濟(ji)、適用(yong)、安全的處(chu)(chu)理(li)(li)(li)處(chu)(chu)置技術，提高(gao)垃(la)圾(ji)(ji)無害化(hua)(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)水(shui)平，城鎮周邊和環(huan)境敏感區(qu)的農(nong)村(cun)逐步(bu)推(tui)(tui)廣城鄉一體化(hua)(hua)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)模(mo)式(shi)。推(tui)(tui)廣測土配(pei)方施(shi)(shi)肥(fei)，發(fa)展有機肥(fei)采(cai)集(ji)利用(yong)技術，減(jian)少不合(he)理(li)(li)(li)的化(hua)(hua)肥(fei)施(shi)(shi)用(yong)。

　　推(tui)進(jin)畜禽清潔養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。結(jie)合(he)土地消納能(neng)力，推(tui)進(jin)畜禽養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)適度規模(mo)化，合(he)理優化養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)布(bu)局，鼓勵采取種養(yang)結(jie)合(he)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方式。以規模(mo)化養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場和養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)小區為(wei)重點，因地制宜推(tui)行(xing)干清糞收集(ji)(ji)方法，養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場區實(shi)施雨污(wu)(wu)分(fen)流，發展廢物循環利用，鼓勵糞污(wu)(wu)、沼渣等廢棄物發酵生產有機肥料。在散養(yang)密集(ji)(ji)區推(tui)行(xing)糞污(wu)(wu)集(ji)(ji)中(zhong)處理。

　　推(tui)行(xing)水產(chan)健康養(yang)殖(zhi)。規范水產(chan)養(yang)殖(zhi)行(xing)為，優化(hua)水產(chan)養(yang)殖(zhi)區域(yu)布局，國家重(zhong)點(dian)流域(yu)以及各地確(que)定(ding)的(de)重(zhong)點(dian)保護(hu)水體(ti)要合(he)理減少網箱(xiang)、圍網養(yang)殖(zhi)規模。加快(kuai)養(yang)殖(zhi)池塘改造和(he)循環(huan)水設(she)施配(pei)套(tao)建(jian)設(she)，推(tui)廣水質調(diao)控技術與(yu)環(huan)保設(she)備。鼓勵發(fa)展人(ren)工生態(tai)環(huan)境、多品種(zhong)立(li)體(ti)、開(kai)放(fang)式流水或微流水、全封(feng)閉循環(huan)水工廠化(hua)、水產(chan)品與(yu)農作物共生互(hu)利等水產(chan)生態(tai)養(yang)殖(zhi)方式。

　　——控(kong)制(zhi)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)。提高機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)準(zhun)入門檻(jian)。加(jia)強機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)排(pai)放(fang)對環(huan)(huan)境影響的(de)(de)(de)評估審查。加(jia)快(kuai)淘汰(tai)(tai)老舊車(che)(che)輛(liang)，基本淘汰(tai)(tai)2005年以前(qian)注冊的(de)(de)(de)用(yong)(yong)于運營(ying)的(de)(de)(de)“黃標(biao)(biao)(biao)車(che)(che)”。推進(jin)報廢(fei)農用(yong)(yong)車(che)(che)換購載(zai)貨汽(qi)車(che)(che)工作(zuo)。全(quan)面推行機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)環(huan)(huan)保(bao)標(biao)(biao)(biao)志管理(li)，嚴格(ge)實(shi)施(shi)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)一(yi)致性檢查制(zhi)度(du)，不符合國家機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)車(che)(che)輛(liang)禁止(zhi)生產、銷(xiao)售和注冊登記。實(shi)施(shi)第(di)四階(jie)(jie)段(duan)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，在有條件的(de)(de)(de)重點城市和地(di)區逐步推動(dong)(dong)(dong)實(shi)施(shi)第(di)五(wu)階(jie)(jie)段(duan)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。“十(shi)二五(wu)”末實(shi)現低(di)速車(che)(che)與載(zai)貨汽(qi)車(che)(che)實(shi)施(shi)同一(yi)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。全(quan)面提升車(che)(che)用(yong)(yong)燃(ran)(ran)油(you)(you)品質。研究制(zhi)定(ding)國家第(di)四、第(di)五(wu)階(jie)(jie)段(duan)車(che)(che)用(yong)(yong)燃(ran)(ran)油(you)(you)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，推動(dong)(dong)(dong)落實(shi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)實(shi)施(shi)條件，強化車(che)(che)用(yong)(yong)燃(ran)(ran)油(you)(you)監管。全(quan)面供(gong)應(ying)符合國家第(di)四階(jie)(jie)段(duan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)車(che)(che)用(yong)(yong)燃(ran)(ran)油(you)(you)，部分重點城市供(gong)應(ying)國家第(di)五(wu)階(jie)(jie)段(duan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)車(che)(che)用(yong)(yong)燃(ran)(ran)油(you)(you)。大型煉化項目(mu)應(ying)以國家第(di)五(wu)階(jie)(jie)段(duan)車(che)(che)用(yong)(yong)燃(ran)(ran)油(you)(you)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)作(zuo)為(wei)設(she)計目(mu)標(biao)(biao)(biao)，加(jia)快(kuai)成品油(you)(you)生產技術改造。

　　——推進大氣中細顆粒污染物（PM_2.5）治理。促進煤炭清潔利用，建設低硫、低灰配煤場，提高煤炭洗選比例，重點區域淘汰低效燃煤鍋爐。推廣使用天然氣、煤制氣、生物質成型燃料等清潔能源。加大工業煙粉塵污染防治力度，對火電、鋼鐵、水泥等高排放行業以及燃煤工業鍋爐實施高效除塵改造。大力削減石油石化、化工等行業揮發性有機物的排放。推動柴油車尿素加注基礎設施建設。實施大氣聯防聯控重點區域城區內重污染企業搬遷改造。加強建設施工、植被破壞等因素造成的揚塵污染防治。

　　四、節能減排重點工程

　　（一）節(jie)能(neng)改造(zao)工程。

　　——鍋(guo)爐(lu)(lu)（窯(yao)(yao)爐(lu)(lu)）改(gai)(gai)造(zao)和(he)熱(re)(re)(re)電聯產。實施燃(ran)煤(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)(lu)和(he)鍋(guo)爐(lu)(lu)房系統節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)(gai)造(zao)，提(ti)高(gao)鍋(guo)爐(lu)(lu)熱(re)(re)(re)效(xiao)率和(he)運行(xing)管(guan)理(li)水平；在(zai)部(bu)分地(di)區開展鍋(guo)爐(lu)(lu)專用煤(mei)(mei)集(ji)中(zhong)加工，提(ti)高(gao)鍋(guo)爐(lu)(lu)燃(ran)煤(mei)(mei)質量；推動老舊(jiu)供熱(re)(re)(re)管(guan)網、換(huan)熱(re)(re)(re)站改(gai)(gai)造(zao)。推廣四(si)通道噴(pen)煤(mei)(mei)燃(ran)燒(shao)、并流蓄熱(re)(re)(re)石灰窯(yao)(yao)煅燒(shao)等高(gao)效(xiao)窯(yao)(yao)爐(lu)(lu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術。到(dao)2015年工業鍋(guo)爐(lu)(lu)、窯(yao)(yao)爐(lu)(lu)平均運行(xing)效(xiao)率分別(bie)比2010年提(ti)高(gao)5個和(he)2個百分點。東北、華北、西北地(di)區大城市(shi)居民采(cai)暖除有(you)條件采(cai)用可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源外基本實行(xing)集(ji)中(zhong)供熱(re)(re)(re)，中(zhong)小城市(shi)因地(di)制宜發展背壓式熱(re)(re)(re)電或(huo)集(ji)中(zhong)供熱(re)(re)(re)改(gai)(gai)造(zao)，提(ti)高(gao)熱(re)(re)(re)電聯產在(zai)集(ji)中(zhong)供熱(re)(re)(re)中(zhong)的比重。“十二五”時期(qi)形(xing)成7500萬噸標準煤(mei)(mei)的節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)(neng)力。

　　——電(dian)機系統(tong)節(jie)(jie)能。采(cai)用(yong)高效(xiao)節(jie)(jie)能電(dian)動機、風機、水(shui)泵、變(bian)壓器等(deng)更新淘汰落后(hou)耗電(dian)設備(bei)。對電(dian)機系統(tong)實施(shi)變(bian)頻調(diao)速、永(yong)磁調(diao)速、無功補償等(deng)節(jie)(jie)能改造，優(you)化系統(tong)運(yun)行和控(kong)制，提高系統(tong)整體(ti)運(yun)行效(xiao)率。開展大型(xing)水(shui)利排灌設備(bei)、電(dian)機總容量10萬(wan)千(qian)瓦以(yi)上電(dian)機系統(tong)示范(fan)改造。2015年(nian)電(dian)機系統(tong)運(yun)行效(xiao)率比(bi)2010年(nian)提高2－3個百分點，“十(shi)二(er)五”時(shi)(shi)期形成800億千(qian)瓦時(shi)(shi)的節(jie)(jie)電(dian)能力。

　　——能(neng)量(liang)系(xi)統優(you)(you)(you)化(hua)。加(jia)強電(dian)力、鋼鐵、有色(se)金屬、合(he)成氨、煉(lian)油(you)、乙烯等(deng)(deng)行業企業能(neng)量(liang)梯級利(li)用和能(neng)源(yuan)系(xi)統整體優(you)(you)(you)化(hua)改(gai)造，開(kai)展(zhan)發電(dian)機組通流改(gai)造、冷卻(que)塔循環水系(xi)統優(you)(you)(you)化(hua)、冷凝水回收利(li)用等(deng)(deng)，優(you)(you)(you)化(hua)蒸汽、熱(re)水等(deng)(deng)載能(neng)介質的管網配置(zhi)，實施(shi)輸配電(dian)設(she)備節(jie)能(neng)改(gai)造，深入挖掘系(xi)統節(jie)能(neng)潛力，大幅度提(ti)升系(xi)統能(neng)源(yuan)效率。“十二五”時期形成4600萬噸(dun)標準煤的節(jie)能(neng)能(neng)力。

　　——余(yu)(yu)熱(re)余(yu)(yu)壓利用(yong)。能源(yuan)行(xing)(xing)業實施煤(mei)(mei)礦(kuang)低(di)濃(nong)度瓦斯、油田伴生(sheng)氣(qi)回收(shou)利用(yong)；鋼鐵(tie)行(xing)(xing)業推(tui)廣(guang)干(gan)熄焦、干(gan)式爐(lu)頂壓差(cha)發(fa)(fa)電(dian)(dian)、高爐(lu)和轉(zhuan)爐(lu)煤(mei)(mei)氣(qi)回收(shou)發(fa)(fa)電(dian)(dian)、燒結機余(yu)(yu)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)；有色金(jin)屬行(xing)(xing)業推(tui)廣(guang)冶金(jin)爐(lu)窯余(yu)(yu)熱(re)回收(shou)；建材行(xing)(xing)業推(tui)行(xing)(xing)新型干(gan)法水泥純低(di)溫(wen)余(yu)(yu)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)、玻璃熔窯余(yu)(yu)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)；化工(gong)行(xing)(xing)業推(tui)行(xing)(xing)炭黑余(yu)(yu)熱(re)利用(yong)、硫酸生(sheng)產低(di)品(pin)位(wei)熱(re)能利用(yong)；積(ji)極利用(yong)工(gong)業低(di)品(pin)位(wei)余(yu)(yu)熱(re)作(zuo)為城市供熱(re)熱(re)源(yuan)。到2015年新增(zeng)余(yu)(yu)熱(re)余(yu)(yu)壓發(fa)(fa)電(dian)(dian)能力2000萬千瓦，“十二(er)五”時期(qi)形成5700萬噸標(biao)準煤(mei)(mei)的(de)節能能力。

　　——節約和(he)(he)替(ti)(ti)代(dai)石油(you)(you)。推(tui)廣(guang)燃(ran)煤(mei)機組無油(you)(you)和(he)(he)微(wei)油(you)(you)點火、內(nei)燃(ran)機系統節能、玻璃窯爐全氧(yang)燃(ran)燒和(he)(he)富氧(yang)燃(ran)燒、煉油(you)(you)含氫尾氣(qi)膜法回收等(deng)技(ji)(ji)術。開展交通運輸(shu)節油(you)(you)技(ji)(ji)術改造，鼓勵以潔凈煤(mei)、石油(you)(you)焦、天(tian)(tian)然氣(qi)替(ti)(ti)代(dai)燃(ran)料油(you)(you)。在有條件(jian)的城(cheng)市公(gong)交客車、出租車、城(cheng)際(ji)客貨運輸(shu)車輛等(deng)推(tui)廣(guang)使用(yong)天(tian)(tian)然氣(qi)和(he)(he)煤(mei)層氣(qi)。因地(di)制宜推(tui)廣(guang)醇醚燃(ran)料、生物柴油(you)(you)等(deng)車用(yong)替(ti)(ti)代(dai)燃(ran)料。實(shi)施(shi)乘用(yong)車制造企(qi)業平均油(you)(you)耗(hao)管理制度。“十二五”時期節約和(he)(he)替(ti)(ti)代(dai)石油(you)(you)800萬噸，相當于1120萬噸標準(zhun)煤(mei)。

　　——建筑(zhu)節能(neng)。到2015年，累計完成北方(fang)(fang)采(cai)暖地區(qu)既有(you)(you)居住(zhu)建筑(zhu)供熱計量和節能(neng)改造4億平(ping)(ping)方(fang)(fang)米(mi)以上，夏熱冬冷地區(qu)既有(you)(you)居住(zhu)建筑(zhu)節能(neng)改造5000萬(wan)平(ping)(ping)方(fang)(fang)米(mi)，公(gong)共建筑(zhu)節能(neng)改造6000萬(wan)平(ping)(ping)方(fang)(fang)米(mi)，公(gong)共機構辦公(gong)建筑(zhu)節能(neng)改造6000萬(wan)平(ping)(ping)方(fang)(fang)米(mi)。“十二五(wu)”時期形成600萬(wan)噸(dun)標準煤的節能(neng)能(neng)力。

　　——交(jiao)通(tong)運(yun)輸節(jie)能(neng)。鐵路(lu)(lu)運(yun)輸實(shi)施(shi)內燃機(ji)車(che)、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)機(ji)車(che)和(he)空調發電(dian)(dian)(dian)(dian)車(che)節(jie)油(you)節(jie)電(dian)(dian)(dian)(dian)、動態無功補償以(yi)及諧波(bo)負(fu)序治(zhi)理(li)等(deng)技術(shu)(shu)改(gai)(gai)造；公(gong)路(lu)(lu)運(yun)輸實(shi)施(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)子不停(ting)車(che)收(shou)費(fei)技術(shu)(shu)改(gai)(gai)造；水運(yun)推廣(guang)港口輪胎式集(ji)裝箱門式起重機(ji)油(you)改(gai)(gai)電(dian)(dian)(dian)(dian)、靠港船舶使用岸電(dian)(dian)(dian)(dian)、港區運(yun)輸車(che)輛和(he)裝卸機(ji)械(xie)節(jie)能(neng)改(gai)(gai)造、油(you)碼頭油(you)氣回收(shou)等(deng)；民航實(shi)施(shi)機(ji)場(chang)和(he)地面(mian)服務設備節(jie)能(neng)改(gai)(gai)造，推廣(guang)地面(mian)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)系(xi)統代替輔助動力(li)(li)裝置等(deng)措施(shi)；加快信息技術(shu)(shu)在城市交(jiao)通(tong)中的(de)應用。深入開展“車(che)船路(lu)(lu)港”千家企業低碳交(jiao)通(tong)運(yun)輸專項行(xing)動。“十二五”時期形成(cheng)100萬噸標準(zhun)煤的(de)節(jie)能(neng)能(neng)力(li)(li)。

　　——綠色照(zhao)(zhao)明。實施(shi)“中國(guo)逐步(bu)淘汰白熾(chi)燈路線圖(tu)”，分階(jie)段淘汰普通照(zhao)(zhao)明用(yong)白熾(chi)燈等(deng)低效照(zhao)(zhao)明產(chan)品。推動白熾(chi)燈生(sheng)產(chan)企業(ye)轉型改(gai)造，支持熒光(guang)燈生(sheng)產(chan)企業(ye)實施(shi)低汞、固汞技(ji)術(shu)改(gai)造。積極發展半導體(ti)照(zhao)(zhao)明節能(neng)產(chan)業(ye)，加(jia)快半導體(ti)照(zhao)(zhao)明關(guan)鍵設備、核心材(cai)料(liao)和共性關(guan)鍵技(ji)術(shu)研發，支持技(ji)術(shu)成熟(shu)的(de)半導體(ti)通用(yong)照(zhao)(zhao)明產(chan)品在(zai)賓館(guan)、商(shang)廈、道(dao)路、隧道(dao)、機場等(deng)領(ling)域的(de)應用(yong)。推動標準檢測平(ping)臺建(jian)設。加(jia)快城(cheng)市道(dao)路照(zhao)(zhao)明系統改(gai)造，控制過度裝飾和亮化。“十二(er)五”時期(qi)形成2100萬噸(dun)標準煤的(de)節能(neng)能(neng)力(li)。

　　（二）節能產品(pin)惠民(min)工(gong)程。

　　加大高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)產品推(tui)廣力度。民用(yong)領域(yu)(yu)重點推(tui)廣高(gao)效(xiao)照明產品、節(jie)能(neng)(neng)(neng)家用(yong)電器、節(jie)能(neng)(neng)(neng)與新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車等，商用(yong)領域(yu)(yu)重點推(tui)廣單(dan)元式空調器等，工(gong)業領域(yu)(yu)重點推(tui)廣高(gao)效(xiao)電動(dong)機(ji)等，產品能(neng)(neng)(neng)效(xiao)水平提(ti)高(gao)10%以(yi)上，市場占有率提(ti)高(gao)到50%以(yi)上。完善(shan)節(jie)能(neng)(neng)(neng)產品惠民工(gong)程實(shi)(shi)施(shi)機(ji)制，擴大實(shi)(shi)施(shi)范圍，健(jian)全組(zu)織管(guan)理體系，強化監督(du)檢查。“十(shi)二五”時期形成(cheng)1000億千(qian)瓦時的節(jie)電能(neng)(neng)(neng)力。

　　（三）合同能(neng)源管理推廣(guang)工(gong)程。

　　扎實(shi)(shi)推進《國務(wu)院辦公(gong)(gong)廳(ting)轉發(fa)(fa)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委等部門關于加快推行合同(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源管理(li)(li)促(cu)進節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)意見的(de)通知》（國辦發(fa)(fa)〔2010〕25號）的(de)貫徹落實(shi)(shi)，引導節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)公(gong)(gong)司(si)加強技術研發(fa)(fa)、服(fu)(fu)務(wu)創新、人(ren)才(cai)培養和(he)品牌建(jian)(jian)設(she)，提高融資能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力，不斷探索(suo)和(he)完善(shan)商業(ye)(ye)模式。鼓(gu)勵大(da)型重點(dian)用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)位利用自(zi)身技術優勢和(he)管理(li)(li)經(jing)驗(yan)，組(zu)建(jian)(jian)專業(ye)(ye)化節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)公(gong)(gong)司(si)。支持重點(dian)用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)位采(cai)用合同(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源管理(li)(li)方(fang)式實(shi)(shi)施節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)造(zao)。公(gong)(gong)共(gong)機(ji)構(gou)實(shi)(shi)施節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)造(zao)要優先采(cai)用合同(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源管理(li)(li)方(fang)式。加強對合同(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源管理(li)(li)項目的(de)融資扶持，鼓(gu)勵銀行等金(jin)融機(ji)構(gou)為合同(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源管理(li)(li)項目提供(gong)靈活多(duo)樣(yang)的(de)金(jin)融服(fu)(fu)務(wu)。積極培育(yu)第三方(fang)認證、評估機(ji)構(gou)。到(dao)(dao)2015年，建(jian)(jian)立(li)比較完善(shan)的(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)體系，節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)公(gong)(gong)司(si)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)到(dao)(dao)2000多(duo)家(jia)，其中龍頭骨干企業(ye)(ye)達(da)到(dao)(dao)20家(jia)；節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)產(chan)業(ye)(ye)總產(chan)值達(da)到(dao)(dao)3000億(yi)元(yuan)，從業(ye)(ye)人(ren)員達(da)到(dao)(dao)50萬人(ren)。“十二(er)五”時(shi)期形(xing)成6000萬噸標準煤的(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力。

　　（四）節(jie)能技術(shu)產業(ye)化示范(fan)工程(cheng)。

　　示范推廣(guang)(guang)低品(pin)位余能(neng)(neng)利(li)用、高效(xiao)(xiao)環(huan)保煤粉(fen)工業鍋爐(lu)、稀土永磁(ci)電機、新能(neng)(neng)源汽車(che)、半導體照明(ming)、太陽能(neng)(neng)光伏發電、零(ling)排(pai)放和(he)(he)產(chan)(chan)業鏈接等一批重大、關鍵節(jie)(jie)能(neng)(neng)技(ji)術(shu)。建立節(jie)(jie)能(neng)(neng)技(ji)術(shu)評價(jia)認定體系，形成(cheng)節(jie)(jie)能(neng)(neng)技(ji)術(shu)分類遴(lin)選、示范和(he)(he)推廣(guang)(guang)的動態管理機制。對節(jie)(jie)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)果好(hao)、應用前景廣(guang)(guang)闊的關鍵產(chan)(chan)品(pin)或核(he)(he)心(xin)部件(jian)組織規模化生產(chan)(chan)，提(ti)高研發、制造(zao)、系統集成(cheng)和(he)(he)產(chan)(chan)業化能(neng)(neng)力(li)。“十二五”時期產(chan)(chan)業化推廣(guang)(guang)30項以(yi)上(shang)重大節(jie)(jie)能(neng)(neng)技(ji)術(shu)，培育一批擁有(you)自(zi)主知識產(chan)(chan)權和(he)(he)自(zi)主品(pin)牌、具有(you)核(he)(he)心(xin)競(jing)爭力(li)、世界領先的節(jie)(jie)能(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)制造(zao)企業，形成(cheng)1500萬噸(dun)標準煤的節(jie)(jie)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力(li)。

　　（五）城(cheng)鎮生活污水(shui)處(chu)理設施建(jian)設工(gong)程。

　　加大城鎮污(wu)(wu)水(shui)處理(li)設(she)施(shi)和配套管網建設(she)力(li)度。“十(shi)二(er)五(wu)”時(shi)期(qi)新建配套管網16萬公里，新增(zeng)污(wu)(wu)水(shui)日(ri)處理(li)能力(li)4200萬噸(dun)(dun)，升(sheng)級(ji)改造污(wu)(wu)水(shui)日(ri)處理(li)能力(li)2600萬噸(dun)(dun)，新增(zeng)再(zai)生水(shui)利用(yong)能力(li)2700萬噸(dun)(dun)/日(ri)。加快城鎮生活垃圾(ji)處理(li)處置(zhi)設(she)施(shi)建設(she)，強化垃圾(ji)滲(shen)濾(lv)液處置(zhi)。“十(shi)二(er)五(wu)”時(shi)期(qi)分別新增(zeng)化學(xue)需氧量和氨氮削減能力(li)280萬噸(dun)(dun)、30萬噸(dun)(dun)。

　　（六）重點流域水(shui)污(wu)染防治工(gong)程。

　　加強(qiang)“三(san)河三(san)湖”、松花江(jiang)(jiang)、三(san)峽庫(ku)區及(ji)上游(you)(you)、丹(dan)江(jiang)(jiang)口庫(ku)區及(ji)上游(you)(you)、黃(huang)河中上游(you)(you)等(deng)重點(dian)流(liu)域和(he)城鎮飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源地的綜(zong)(zong)合(he)治(zhi)理(li)(li)，加大(da)長江(jiang)(jiang)中下游(you)(you)和(he)珠江(jiang)(jiang)流(liu)域水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)力度(du)，加強(qiang)湖泊(bo)生態環境保護，推進(jin)渤海等(deng)重點(dian)海域綜(zong)(zong)合(he)治(zhi)理(li)(li)。實施一批水(shui)(shui)(shui)污(wu)染綜(zong)(zong)合(he)治(zhi)理(li)(li)項目。推動受污(wu)染場地、土壤及(ji)其周邊地下水(shui)(shui)(shui)污(wu)染治(zhi)理(li)(li)，重點(dian)推進(jin)湘江(jiang)(jiang)流(liu)域重金屬污(wu)染治(zhi)理(li)(li)。大(da)力推進(jin)重點(dian)行(xing)業污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)施建設(she)，“十二(er)五”時(shi)期造紙、紡織、食品加工、農副產(chan)品加工、化工、石化等(deng)行(xing)業分別新增污(wu)水(shui)(shui)(shui)日(ri)處理(li)(li)能力300萬(wan)噸、60萬(wan)噸、60萬(wan)噸、600萬(wan)噸、200萬(wan)噸、300萬(wan)噸。

　　（七）脫硫(liu)脫硝工程。

　　完(wan)成(cheng)5056萬(wan)(wan)(wan)千瓦現役(yi)燃煤(mei)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)脫(tuo)硫(liu)(liu)(liu)設(she)施(shi)配(pei)套建(jian)設(she)，對已安裝(zhuang)脫(tuo)硫(liu)(liu)(liu)設(she)施(shi)但(dan)不能穩定達(da)標的4267萬(wan)(wan)(wan)千瓦燃煤(mei)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)實施(shi)脫(tuo)硫(liu)(liu)(liu)改造(zao)；完(wan)成(cheng)4億千瓦現役(yi)燃煤(mei)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)脫(tuo)硝設(she)施(shi)建(jian)設(she)，對7000萬(wan)(wan)(wan)千瓦燃煤(mei)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)實施(shi)低氮(dan)燃燒技術改造(zao)。到2015年(nian)燃煤(mei)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)脫(tuo)硫(liu)(liu)(liu)效(xiao)率達(da)到95%，脫(tuo)硝效(xiao)率達(da)到75%以上(shang)。鋼鐵燒結機(ji)(ji)(ji)(ji)、有色金屬窯爐、建(jian)材新(xin)型干法水泥(ni)窯、石(shi)化(hua)(hua)催(cui)化(hua)(hua)裂化(hua)(hua)裝(zhuang)置、焦(jiao)化(hua)(hua)煉焦(jiao)爐配(pei)套實施(shi)低氮(dan)燃燒改造(zao)或安裝(zhuang)脫(tuo)硫(liu)(liu)(liu)脫(tuo)硝設(she)施(shi)，高速公路沿線(xian)逐步建(jian)設(she)柴油車脫(tuo)硝尿素加(jia)注站。“十二(er)五”時期新(xin)增二(er)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)硫(liu)(liu)(liu)和氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物削減能力277萬(wan)(wan)(wan)噸、358萬(wan)(wan)(wan)噸。

　　（八）規模化畜禽養殖(zhi)污染防(fang)治工程(cheng)。

　　以(yi)規(gui)模化(hua)(hua)養(yang)殖(zhi)場(chang)和(he)(he)(he)養(yang)殖(zhi)小區為重(zhong)點(dian)，鼓勵(li)廢棄物(wu)統(tong)一(yi)收集，集中治理。建(jian)設(she)雨污分離污水收集系統(tong)和(he)(he)(he)厭(yan)氧(yang)發酵處(chu)(chu)理設(she)施(shi)，配(pei)套建(jian)設(she)分布式糞污貯(zhu)存及(ji)處(chu)(chu)理設(she)施(shi)。加強(qiang)規(gui)模化(hua)(hua)養(yang)殖(zhi)場(chang)沼氣(qi)預(yu)處(chu)(chu)理設(she)施(shi)、發酵裝置、沼氣(qi)和(he)(he)(he)沼肥利用設(she)施(shi)建(jian)設(she),實現畜禽養(yang)殖(zhi)場(chang)廢棄物(wu)的資源化(hua)(hua)利用。到2015年，50%以(yi)上規(gui)模化(hua)(hua)養(yang)殖(zhi)場(chang)和(he)(he)(he)養(yang)殖(zhi)小區配(pei)套建(jian)設(she)廢棄物(wu)處(chu)(chu)理設(she)施(shi)，分別新增化(hua)(hua)學(xue)需氧(yang)量和(he)(he)(he)氨氮削減(jian)能力140萬噸(dun)、10萬噸(dun)。

　　（九）循環經(jing)濟(ji)示范推廣工程。

　　開展資(zi)源綜(zong)合利用、廢(fei)舊商品回(hui)收體(ti)系示范(fan)(fan)、“城市(shi)礦產(chan)”示范(fan)(fan)基地、再制造產(chan)業(ye)(ye)化(hua)、餐廚廢(fei)棄物(wu)資(zi)源化(hua)、產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)循環化(hua)改造、資(zi)源循環利用技(ji)術示范(fan)(fan)推(tui)廣等(deng)循環經(jing)濟重(zhong)點工程(cheng)(cheng)建設，實(shi)(shi)現減(jian)量化(hua)、再利用、資(zi)源化(hua)。在農業(ye)(ye)、工業(ye)(ye)、建筑、商貿服務等(deng)重(zhong)點領域，以及重(zhong)點行業(ye)(ye)、重(zhong)點流域、中西部產(chan)業(ye)(ye)承(cheng)接園(yuan)區(qu)實(shi)(shi)施(shi)清(qing)潔生產(chan)示范(fan)(fan)工程(cheng)(cheng)，加大清(qing)潔生產(chan)技(ji)術改造實(shi)(shi)施(shi)力度。加快共性(xing)、關鍵清(qing)潔生產(chan)技(ji)術示范(fan)(fan)和推(tui)廣，培育一(yi)批(pi)清(qing)潔生產(chan)企(qi)業(ye)(ye)和工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)。

　　（十(shi)）節能減排能力建設工程。

　　推(tui)進節(jie)能(neng)(neng)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)平(ping)臺建(jian)設(she)(she)(she)，建(jian)立能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消耗(hao)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫(ku)和(he)(he)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交換系統，強化(hua)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)收集、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)分類(lei)匯(hui)總、預測(ce)(ce)(ce)(ce)預警和(he)(he)信息交流能(neng)(neng)力。開(kai)展(zhan)重點用能(neng)(neng)單位(wei)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消耗(hao)在線(xian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)體(ti)(ti)系建(jian)設(she)(she)(she)試(shi)(shi)點和(he)(he)城市能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)計量示范建(jian)設(she)(she)(she)。建(jian)設(she)(she)(she)縣(xian)級污(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)監(jian)(jian)(jian)控(kong)中心，加強污(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)監(jian)(jian)(jian)督性監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)，完善(shan)區域污(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)在線(xian)監(jian)(jian)(jian)控(kong)網絡，建(jian)立減排監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)庫(ku)并實現數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)共享。加強氨氮、氮氧化(hua)物(wu)(wu)統計監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)，提高農業源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)和(he)(he)機動車污(wu)(wu)(wu)染(ran)監(jian)(jian)(jian)控(kong)能(neng)(neng)力。推(tui)進節(jie)能(neng)(neng)減排監(jian)(jian)(jian)管(guan)機構標準化(hua)和(he)(he)執法能(neng)(neng)力建(jian)設(she)(she)(she)，加強省、市、縣(xian)節(jie)能(neng)(neng)減排監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)取(qu)證(zheng)設(she)(she)(she)備、能(neng)(neng)耗(hao)和(he)(he)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)測(ce)(ce)(ce)(ce)試(shi)(shi)分析儀(yi)器(qi)配備。

　　初步測(ce)算，“十二五(wu)”時期實施節能減排重點工程(cheng)需投資約23660億元，可形成節能能力3億噸標準(zhun)煤，新增化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減能力分(fen)別為420萬噸、277萬噸、40萬噸、358萬噸（見表4）。

表4　“十二五”節(jie)能減排(pai)規劃(hua)投(tou)資需求(qiu)

　　五、保障措施

　　（一(yi)）堅持綠色低碳(tan)發展。

　　深入(ru)貫徹(che)節(jie)約(yue)資(zi)源和(he)(he)保護環境(jing)基本國策(ce)，堅持綠色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)低碳發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。堅持把節(jie)能減(jian)排作為(wei)落實(shi)科學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)、加快轉變經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)(shi)的重要著(zhu)力點，加快構建資(zi)源節(jie)約(yue)、環境(jing)友好的生產方式(shi)(shi)和(he)(he)消費模(mo)式(shi)(shi)，增強可持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)能力。在制定(ding)實(shi)施國家有關發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略、專(zhuan)項規劃、產業政策(ce)以及財(cai)政、稅(shui)收、金融、價格和(he)(he)土(tu)地等(deng)政策(ce)過(guo)程中(zhong)，要體(ti)現節(jie)能減(jian)排要求，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)要與節(jie)能減(jian)排約(yue)束性指標(biao)銜接，政策(ce)措施要有利于推(tui)進節(jie)能減(jian)排。

　　（二）強化(hua)目標責任評價考核(he)。

　　綜合考(kao)慮(lv)經(jing)濟發展(zhan)水平、產業(ye)結構、節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)潛(qian)力、環境容量及國家(jia)產業(ye)布局等因素，合理確定(ding)各地(di)區、各行業(ye)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)目(mu)標。進(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)統(tong)計、監測、考(kao)核(he)(he)體(ti)系，健(jian)全節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)預警機制(zhi)，建立健(jian)全行業(ye)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)工作(zuo)評(ping)(ping)(ping)價(jia)制(zhi)度(du)。各地(di)區要將(jiang)國家(jia)下(xia)(xia)達(da)的節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)目(mu)標分解落實到下(xia)(xia)一(yi)級政府(fu)(fu)、有關(guan)部(bu)門(men)和重點單(dan)位。國務院每年組織開展(zhan)省級人(ren)民政府(fu)(fu)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)目(mu)標責任評(ping)(ping)(ping)價(jia)考(kao)核(he)(he)，考(kao)核(he)(he)結果作(zuo)為領導班子和領導干部(bu)綜合考(kao)核(he)(he)評(ping)(ping)(ping)價(jia)的重要內(nei)容，納入政府(fu)(fu)績效管(guan)理，實行問責制(zhi)，并(bing)按照有關(guan)規定(ding)對作(zuo)出突出成績的地(di)區、單(dan)位和個人(ren)給(gei)予表彰獎勵。地(di)方各級人(ren)民政府(fu)(fu)要切(qie)實抓好本地(di)區節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)目(mu)標責任評(ping)(ping)(ping)價(jia)考(kao)核(he)(he)。

　　（三）加強用能節能管理。

　　明(ming)確總(zong)量控(kong)制(zhi)目(mu)(mu)標(biao)和(he)分(fen)解落(luo)實(shi)機(ji)制(zhi)，實(shi)行目(mu)(mu)標(biao)責任管(guan)理(li)(li)。建立(li)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量預測預警機(ji)制(zhi)，對(dui)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量增長過快的地區及(ji)時預警調控(kong)。在工業、建筑(zhu)、交(jiao)通(tong)運輸、公(gong)共機(ji)構以及(ji)城鄉建設和(he)消(xiao)費(fei)(fei)領域(yu)全面加(jia)強(qiang)用(yong)能(neng)(neng)管(guan)理(li)(li)，切實(shi)改(gai)變敞開(kai)供應能(neng)(neng)源(yuan)、無(wu)約束(shu)使用(yong)能(neng)(neng)源(yuan)的現象(xiang)。依法加(jia)強(qiang)年耗(hao)能(neng)(neng)萬噸標(biao)準(zhun)煤以上(shang)用(yong)能(neng)(neng)單位(wei)節能(neng)(neng)管(guan)理(li)(li)，開(kai)展(zhan)萬家企業節能(neng)(neng)低碳行動(dong)，落(luo)實(shi)目(mu)(mu)標(biao)責任，實(shi)行能(neng)(neng)源(yuan)審計，開(kai)展(zhan)能(neng)(neng)效水平(ping)對(dui)標(biao)活動(dong)，建立(li)能(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理(li)(li)師制(zhi)度，提高企業能(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理(li)(li)水平(ping)。在大氣聯防聯控(kong)重點區域(yu)開(kai)展(zhan)煤炭消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量控(kong)制(zhi)試點，從嚴(yan)控(kong)制(zhi)京津(jin)唐、長三角(jiao)、珠三角(jiao)地區新建燃煤火(huo)電機(ji)組。

　　（四）健全節能(neng)環保法律、法規(gui)和標準(zhun)。

　　完(wan)善節(jie)能(neng)(neng)環保法(fa)律、法(fa)規和(he)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系(xi)。推動加(jia)快制修訂大氣污(wu)染防治(zhi)法(fa)、排污(wu)許(xu)可(ke)證管(guan)理條例(li)、畜禽養殖(zhi)污(wu)染防治(zhi)條例(li)、重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)(neng)單位節(jie)能(neng)(neng)管(guan)理辦(ban)法(fa)、節(jie)能(neng)(neng)產品認證管(guan)理辦(ban)法(fa)等(deng)。加(jia)快節(jie)能(neng)(neng)環保標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系(xi)建設，擴大標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)覆蓋面，提高(gao)準(zhun)(zhun)(zhun)入門檻。組織制修訂粗鋼(gang)、鐵合金(jin)、焦炭、多晶硅、純堿等(deng)50余項(xiang)高(gao)耗能(neng)(neng)產品強制性能(neng)(neng)耗限額標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，高(gao)壓三相異步(bu)電(dian)動機、平板電(dian)視(shi)機等(deng)40余項(xiang)終(zhong)端(duan)用(yong)能(neng)(neng)產品強制性能(neng)(neng)效標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，制定鋼(gang)鐵、水泥等(deng)行(xing)業(ye)能(neng)(neng)源管(guan)理體(ti)系(xi)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)等(deng)。健(jian)全節(jie)能(neng)(neng)和(he)環保產品及(ji)裝備標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。完(wan)善環境(jing)質量標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。加(jia)快重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)污(wu)染物排放標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)制修訂工(gong)作(zuo)，根(gen)據氨氮(dan)、氮(dan)氧化物控制目標(biao)要求制定實施(shi)排放標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，加(jia)強標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)實施(shi)的(de)后(hou)評(ping)估工(gong)作(zuo)。

　　（五）完善節能減(jian)排投入機制(zhi)。

　　加大中央預(yu)算(suan)內投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)和中央節(jie)能(neng)減(jian)排專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排重點(dian)工(gong)程和能(neng)力建設的(de)支(zhi)持(chi)力度，繼續安排國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)經營預(yu)算(suan)支(zhi)出支(zhi)持(chi)企業實(shi)施節(jie)能(neng)減(jian)排項(xiang)目。完善“以獎代補(bu)”、“以獎促治”以及采(cai)用財政(zheng)補(bu)貼方(fang)式推廣(guang)高(gao)效節(jie)能(neng)產(chan)品和合同(tong)能(neng)源管理等支(zhi)持(chi)機制(zhi)，強化(hua)財政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)引(yin)導(dao)作用。支(zhi)持(chi)軍隊重點(dian)用能(neng)設施設備節(jie)能(neng)改造。地方(fang)各級人民政(zheng)府要進一步加大對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排的(de)投(tou)(tou)入，創(chuang)新(xin)投(tou)(tou)入機制(zhi)，發揮多(duo)層次(ci)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場融資(zi)(zi)(zi)功能(neng)，多(duo)渠(qu)道(dao)引(yin)導(dao)企業、社會資(zi)(zi)(zi)金(jin)積極投(tou)(tou)入節(jie)能(neng)減(jian)排。完善財政(zheng)補(bu)貼方(fang)式和資(zi)(zi)(zi)金(jin)管理辦(ban)法，強化(hua)財政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)安全性和有效性，提高(gao)財政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)使(shi)用效率。

　　（六）完善促進節能減排的經濟政策。

　　深(shen)化資(zi)源(yuan)(yuan)性產(chan)(chan)品價(jia)格(ge)(ge)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，理(li)順(shun)煤(mei)、電(dian)(dian)、油(you)、氣(qi)、水、礦(kuang)產(chan)(chan)等資(zi)源(yuan)(yuan)類產(chan)(chan)品價(jia)格(ge)(ge)關系，建立(li)(li)充分反映市場供求、資(zi)源(yuan)(yuan)稀缺程度(du)(du)以(yi)及環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害成本(ben)(ben)的(de)價(jia)格(ge)(ge)形成機制(zhi)(zhi)。完善(shan)(shan)(shan)差(cha)別電(dian)(dian)價(jia)、峰(feng)谷電(dian)(dian)價(jia)、懲罰性電(dian)(dian)價(jia)，盡(jin)快出臺鼓(gu)勵余(yu)熱余(yu)壓發(fa)電(dian)(dian)和(he)(he)煤(mei)層氣(qi)發(fa)電(dian)(dian)的(de)上網(wang)政策(ce)(ce)(ce)，全面推行居(ju)民用(yong)電(dian)(dian)階梯(ti)價(jia)格(ge)(ge)。嚴格(ge)(ge)落(luo)實脫硫(liu)電(dian)(dian)價(jia)，研究完善(shan)(shan)(shan)燃煤(mei)電(dian)(dian)廠煙(yan)氣(qi)脫硝電(dian)(dian)價(jia)政策(ce)(ce)(ce)。完善(shan)(shan)(shan)礦(kuang)業權有償取得(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。加(jia)快供熱體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，全面實施熱計量收(shou)費制(zhi)(zhi)度(du)(du)。完善(shan)(shan)(shan)污水處理(li)費政策(ce)(ce)(ce)。改(gai)革(ge)(ge)(ge)垃圾(ji)處理(li)收(shou)費方(fang)式(shi)，提(ti)高收(shou)繳率，降低征收(shou)成本(ben)(ben)。完善(shan)(shan)(shan)節能(neng)產(chan)(chan)品政府采(cai)購制(zhi)(zhi)度(du)(du)。擴大環(huan)(huan)境(jing)(jing)標(biao)志產(chan)(chan)品政府采(cai)購范圍(wei)，完善(shan)(shan)(shan)促進(jin)(jin)(jin)節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)服務(wu)(wu)的(de)政府采(cai)購政策(ce)(ce)(ce)。落(luo)實國(guo)家支持節能(neng)減排的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政策(ce)(ce)(ce)，改(gai)革(ge)(ge)(ge)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)，加(jia)快推進(jin)(jin)(jin)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)稅(shui)立(li)(li)法工(gong)作，調整(zheng)進(jin)(jin)(jin)出口稅(shui)收(shou)政策(ce)(ce)(ce)，合理(li)調整(zheng)消費稅(shui)范圍(wei)和(he)(he)稅(shui)率結構。推進(jin)(jin)(jin)金融產(chan)(chan)品和(he)(he)服務(wu)(wu)方(fang)式(shi)創(chuang)新，積極改(gai)進(jin)(jin)(jin)和(he)(he)完善(shan)(shan)(shan)節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領域的(de)金融服務(wu)(wu)，建立(li)(li)企業節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)水平與(yu)企業信用(yong)等級評定、貸款聯動機制(zhi)(zhi)，探索建立(li)(li)綠(lv)色銀行評級制(zhi)(zhi)度(du)(du)。推行重(zhong)點(dian)區域涉(she)重(zhong)金屬企業環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染責任保(bao)(bao)(bao)險(xian)。

　　（七）推廣節能減排(pai)市場(chang)化機制。

　　加(jia)(jia)(jia)大能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)標識和(he)(he)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環保(bao)產品認證實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)力度，擴大能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)標識和(he)(he)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產品認證實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)范圍(wei)。建(jian)立高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)(neng)產品（工序(xu)）和(he)(he)主要終端用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)產品能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)“領跑者”制(zhi)度，明確(que)實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)時(shi)限(xian)。推進節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)電調度。強(qiang)化電力需求側(ce)(ce)管(guan)理(li)，開展城(cheng)市(shi)綜合試點。加(jia)(jia)(jia)快建(jian)立電能(neng)(neng)(neng)(neng)管(guan)理(li)服務平(ping)臺，充分(fen)運用(yong)(yong)(yong)電力負荷管(guan)理(li)系(xi)統，完善鼓勵(li)電網企業積極參與電力需求側(ce)(ce)管(guan)理(li)的考(kao)核與獎懲機(ji)制(zhi)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)策落實(shi)(shi)和(he)(he)引導，鼓勵(li)采用(yong)(yong)(yong)合同(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源管(guan)理(li)實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改造(zao)，推動(dong)城(cheng)鎮污(wu)水、垃圾(ji)處(chu)理(li)以及企業污(wu)染治理(li)等環保(bao)設施(shi)(shi)(shi)社會化、專(zhuan)業化運營。深化排污(wu)權(quan)有(you)償使用(yong)(yong)(yong)和(he)(he)交易(yi)制(zhi)度改革，建(jian)立完善排污(wu)權(quan)有(you)償使用(yong)(yong)(yong)和(he)(he)交易(yi)政(zheng)(zheng)策體系(xi)，研究(jiu)制(zhi)定(ding)排污(wu)權(quan)交易(yi)初始價格(ge)和(he)(he)交易(yi)價格(ge)政(zheng)(zheng)策。開展碳排放交易(yi)試點。推進資(zi)源型經濟轉型改革試驗。健全污(wu)染者付(fu)費制(zhi)度，完善礦(kuang)產資(zi)源補償制(zhi)度，加(jia)(jia)(jia)快建(jian)立生態(tai)補償機(ji)制(zhi)。

　　（八(ba)）推(tui)動節能減排技術創新和推(tui)廣(guang)應(ying)用。

　　深入實施節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)科技(ji)(ji)(ji)(ji)專項行動，通過(guo)國(guo)家科技(ji)(ji)(ji)(ji)重大專項和(he)(he)國(guo)家科技(ji)(ji)(ji)(ji)計劃(hua)（專項）等對節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)相關科研工作(zuo)給予支持(chi)。完善節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)創新體系，加(jia)強(qiang)基礎性(xing)、前沿性(xing)和(he)(he)共性(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)研發，在(zai)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)關鍵(jian)(jian)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)領(ling)域(yu)取得(de)突(tu)破。加(jia)強(qiang)政府指導，推(tui)動建(jian)立以企業為(wei)主體、市(shi)場(chang)為(wei)導向、多種形式(shi)的產(chan)學研戰略聯(lian)盟，鼓勵(li)企業加(jia)大研發投入。重點(dian)支持(chi)成熟(shu)的節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)關鍵(jian)(jian)、共性(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)與裝備產(chan)業化(hua)示范和(he)(he)應用，加(jia)快(kuai)產(chan)業化(hua)基地(di)建(jian)設(she)。發布節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)目(mu)錄(lu)，加(jia)快(kuai)推(tui)廣(guang)先(xian)(xian)進(jin)、成熟(shu)的新技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)、新工藝(yi)、新設(she)備和(he)(he)新材料。加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)領(ling)域(yu)國(guo)際交(jiao)流合作(zuo)，加(jia)快(kuai)國(guo)外先(xian)(xian)進(jin)適用節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)的引進(jin)吸收(shou)和(he)(he)推(tui)廣(guang)應用。

　　（九）強化節(jie)能減排監督檢查和能力建設。

　　加強(qiang)節(jie)能(neng)減(jian)排執(zhi)法監(jian)督，依法從嚴懲處各(ge)類(lei)違(wei)反節(jie)能(neng)減(jian)排法律法規的行為，實行執(zhi)法責任制。強(qiang)化重(zhong)點用能(neng)單位、重(zhong)點污染源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)治理設施運行監(jian)管，推動污染源(yuan)(yuan)(yuan)自動監(jian)控(kong)數據聯網共享。完(wan)善工業能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)統計，建立建筑、交通運輸、公共機構能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)統計制度(du)、地(di)區(qu)單位生(sheng)產總值能(neng)耗指標(biao)季度(du)統計制度(du)，強(qiang)化統計核(he)算與監(jian)測。健全節(jie)能(neng)管理、監(jian)察、服務(wu)“三(san)位一體”節(jie)能(neng)管理體系，形成覆蓋全國的省、市(shi)、縣三(san)級節(jie)能(neng)監(jian)察體系。突出抓(zhua)好重(zhong)點用能(neng)單位能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利用狀況(kuang)報(bao)告、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)計量管理、能(neng)耗限額標(biao)準執(zhi)行情況(kuang)等(deng)監(jian)督檢查。

　　（十）開展(zhan)節能減排全民行(xing)動。

　　深入開(kai)展(zhan)節(jie)(jie)(jie)能(neng)減排(pai)全民行動，抓(zhua)好家庭(ting)社區、青少年、企業(ye)、學(xue)校、軍營、農村、政府(fu)機構、科(ke)技、科(ke)普和(he)媒(mei)體(ti)等十個專項行動。把節(jie)(jie)(jie)能(neng)減排(pai)納入社會主義核心價值觀宣傳教(jiao)(jiao)育(yu)以及基礎教(jiao)(jiao)育(yu)、文(wen)化(hua)教(jiao)(jiao)育(yu)、職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)系，增(zeng)強危機意識。充(chong)分發揮廣播(bo)影視、文(wen)化(hua)教(jiao)(jiao)育(yu)等部門以及新(xin)聞媒(mei)體(ti)和(he)相關社會團體(ti)的作用(yong)，組織好節(jie)(jie)(jie)能(neng)宣傳周、世界環境日(ri)等主題(ti)宣傳活動。加強日(ri)常宣傳和(he)輿論監督，宣傳先進、曝(pu)光落后、普及知識，崇(chong)尚勤儉節(jie)(jie)(jie)約、反對(dui)奢(she)侈浪費(fei)，推動節(jie)(jie)(jie)能(neng)、節(jie)(jie)(jie)水、節(jie)(jie)(jie)地、節(jie)(jie)(jie)材(cai)、節(jie)(jie)(jie)糧，倡(chang)導(dao)與我國國情相適(shi)應的文(wen)明、節(jie)(jie)(jie)約、綠(lv)色、低碳生產方式和(he)消費(fei)模(mo)式，積極營造良好的節(jie)(jie)(jie)能(neng)減排(pai)社會氛圍。

　　六、規劃實施

　　節(jie)約(yue)資源(yuan)和(he)保護環境(jing)(jing)是我國(guo)的基本(ben)國(guo)策(ce)，推進(jin)節(jie)能減(jian)排(pai)(pai)工作，加(jia)快建設資源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)、環境(jing)(jing)友好(hao)型(xing)社會是我國(guo)經濟社會發展(zhan)的重(zhong)大戰略任務(wu)。各(ge)級人民政(zheng)(zheng)府和(he)有關部(bu)門(men)要(yao)切實(shi)履行(xing)職責(ze)(ze)，扎(zha)實(shi)工作，進(jin)一步強化目標(biao)責(ze)(ze)任評價考核，加(jia)強監督(du)檢(jian)查，保障規劃(hua)(hua)目標(biao)和(he)任務(wu)的完成。地方(fang)各(ge)級人民政(zheng)(zheng)府要(yao)對(dui)本(ben)地區(qu)節(jie)能減(jian)排(pai)(pai)工作負總責(ze)(ze)，切實(shi)加(jia)強組織領導和(he)統(tong)(tong)籌(chou)協(xie)調(diao)，做好(hao)本(ben)地區(qu)節(jie)能減(jian)排(pai)(pai)規劃(hua)(hua)與本(ben)規劃(hua)(hua)主(zhu)要(yao)目標(biao)、重(zhong)點(dian)任務(wu)的協(xie)調(diao)，特別要(yao)加(jia)強約(yue)束性指標(biao)的銜接，抓好(hao)各(ge)項目標(biao)任務(wu)的分解落實(shi)，強化政(zheng)(zheng)策(ce)統(tong)(tong)籌(chou)協(xie)調(diao)，做好(hao)相關規劃(hua)(hua)實(shi)施的跟蹤分析(xi)。發展(zhan)改革委、環境(jing)(jing)保護部(bu)要(yao)會同有關部(bu)門(men)加(jia)強對(dui)本(ben)規劃(hua)(hua)執行(xing)的支持和(he)指導，認真做好(hao)規劃(hua)(hua)實(shi)施的監督(du)評估，重(zhong)視(shi)研究(jiu)新情況，解決新問題，總結新經驗，重(zhong)大問題及時向國(guo)務(wu)院(yuan)報告。