環(huan)保法25年首次大(da)修
全國人大常委會辦公廳召開新聞發布會
4月(yue)24日，十二(er)屆全國(guo)人(ren)大(da)常委(wei)會(hui)第八次會(hui)議表決通過了《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)環境(jing)保(bao)護法(fa)(修訂草(cao)案(an))》。新修訂的環境(jing)保(bao)護法(fa)在(zai)環境(jing)保(bao)護基本理念、公眾參與、法(fa)律責任(ren)等方面(mian)都作(zuo)出了重要修改。
24日下午，全國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會辦(ban)公廳召開新聞發布會，邀請(qing)全國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會法工委(wei)、環境(jing)保護部等有關專家，對社(she)會公眾和媒體關心(xin)的問題進行了解答。
為環境保護提供更有力的法律依據
環(huan)境(jing)保護法(fa)從1989年公布實施以(yi)來(lai)，此次(ci)(ci)是(shi)第(di)一次(ci)(ci)進行修(xiu)(xiu)改。全國(guo)人大常委會法(fa)工委副主任信春鷹(ying)表示，從環(huan)境(jing)保護法(fa)修(xiu)(xiu)正案進行第(di)一次(ci)(ci)審議至今，差不多(duo)兩年的時間，每次(ci)(ci)修(xiu)(xiu)法(fa)都聽取了多(duo)方意(yi)見，針(zhen)對社會公眾(zhong)最關切的問題作(zuo)出制度上有(you)針(zhen)對性的回應。
“多年來，我(wo)國(guo)涉及環(huan)境保(bao)護方面(mian)的(de)(de)法(fa)律大概有(you)30部左(zuo)(zuo)右(you)，行政法(fa)規(gui)有(you)90部左(zuo)(zuo)右(you)，還有(you)大量(liang)的(de)(de)環(huan)保(bao)標準(zhun)。可以說，我(wo)國(guo)的(de)(de)環(huan)保(bao)問題(ti)并不是(shi)因(yin)為缺(que)乏規(gui)則(ze)，而(er)是(shi)因(yin)為規(gui)則(ze)有(you)一些已經落后于實(shi)踐，沒有(you)操作(zuo)性。”信春鷹說，本(ben)次修改環(huan)境保(bao)護法(fa)對環(huan)境保(bao)護的(de)(de)基(ji)本(ben)制度(du)作(zuo)出(chu)了規(gui)定，“比如從環(huan)境規(gui)劃、環(huan)境標準(zhun)、環(huan)境監測、生態補償(chang)、排污許可等方面(mian)都作(zuo)出(chu)了一些新的(de)(de)安排和規(gui)定。特別是(shi)根(gen)據公眾意見(jian)，規(gui)定了環(huan)境公益訴訟；針對違法(fa)成本(ben)低、守法(fa)成本(ben)高的(de)(de)問題(ti)，設計了按日計罰制度(du)。這些制度(du)都很好地回應了社會的(de)(de)要求。”
在談到環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)與其他環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)領域(yu)(yu)內法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)關系(xi)時，信春鷹表示(shi)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)是環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)領域(yu)(yu)內的(de)(de)基(ji)礎性法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)，規(gui)(gui)定的(de)(de)都(dou)是最基(ji)本(ben)(ben)的(de)(de)制度(du)。環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)修訂后，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)領域(yu)(yu)內的(de)(de)單(dan)行法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)如(ru)果(guo)和這(zhe)部法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)不一致的(de)(de)，就適用本(ben)(ben)法(fa)(fa)(fa)，本(ben)(ben)法(fa)(fa)(fa)沒有(you)規(gui)(gui)定的(de)(de)，則適用單(dan)行法(fa)(fa)(fa)。“環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)修改是針對目(mu)前我國(guo)嚴峻環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)現實的(de)(de)一記(ji)重(zhong)(zhong)拳，是在環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)領域(yu)(yu)內的(de)(de)重(zhong)(zhong)大制度(du)建設，對于(yu)環(huan)(huan)保工作(zuo)以及整個環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)質量的(de)(de)提(ti)升都(dou)將產生重(zhong)(zhong)要的(de)(de)作(zuo)用。”不過，信春鷹也表示(shi)，在環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)引領下(xia)，其他環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)(hu)類法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)的(de)(de)修改也都(dou)將逐步(bu)提(ti)上全國(guo)人大的(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)日程。
公眾參與、公眾監督成為修法亮點
公眾參與環(huan)保(bao)，是(shi)此次環(huan)境(jing)保(bao)護法修改(gai)的一大(da)亮點。新修訂(ding)的環(huan)境(jing)保(bao)護法如(ru)何體現“人(ren)(ren)人(ren)(ren)參與環(huan)保(bao)”的理(li)念？
信春鷹(ying)表示(shi)，在新(xin)修訂的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)中，每個人(ren)都(dou)是法(fa)(fa)律主體，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)中明確規定：“一切單位和(he)個人(ren)都(dou)有(you)保(bao)護(hu)(hu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)義務”、“公(gong)民應當增強環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)意(yi)識，采取低碳、節儉的(de)(de)生活方式，自(zi)覺履行環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)義務”，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)通過對社會公(gong)眾權(quan)利(li)、責任的(de)(de)規定，使(shi)我國的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)工(gong)作進(jin)入新(xin)階段，“從個人(ren)開始(shi)慢(man)慢(man)改變我們(men)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)。”
在環(huan)境(jing)保護(hu)法(fa)的(de)(de)修訂(ding)過程中，環(huan)境(jing)公(gong)益訴訟問題引發了社(she)會的(de)(de)廣泛討論(lun)。從最(zui)初將公(gong)益訴訟主體范圍(wei)規定(ding)為(wei)中華(hua)環(huan)保聯合會及在省、自治區、直轄(xia)市設立的(de)(de)環(huan)保聯合會，到后來(lai)擴大(da)為(wei)在國務院民(min)政(zheng)(zheng)部(bu)門登(deng)(deng)記的(de)(de)相關(guan)社(she)會組織(zhi)，再到最(zui)后環(huan)境(jing)保護(hu)法(fa)中規定(ding)的(de)(de)在設區的(de)(de)市級以上政(zheng)(zheng)府民(min)政(zheng)(zheng)部(bu)門登(deng)(deng)記的(de)(de)相關(guan)社(she)會組織(zhi)，條款(kuan)的(de)(de)變(bian)遷(qian)體現了社(she)會公(gong)眾的(de)(de)呼聲。
全國人大常委(wei)會法(fa)(fa)(fa)(fa)工委(wei)行政法(fa)(fa)(fa)(fa)室主(zhu)任袁(yuan)杰表示，之(zhi)所以要(yao)對公(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)主(zhu)體作出限制，是由環(huan)境公(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)的(de)(de)性質和(he)作用來決定(ding)(ding)的(de)(de)。公(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)的(de)(de)作用首先(xian)是公(gong)眾監督環(huan)境違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為的(de)(de)重(zhong)要(yao)手段，環(huan)境公(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)的(de)(de)特點就(jiu)是專業性比(bi)(bi)較(jiao)強，要(yao)求起訴(su)(su)主(zhu)體對環(huan)境問題比(bi)(bi)較(jiao)熟悉(xi)，具有一定(ding)(ding)的(de)(de)專業性和(he)訴(su)(su)訟(song)能力(li)(li)，要(yao)有比(bi)(bi)較(jiao)好(hao)的(de)(de)社會公(gong)信(xin)力(li)(li)，同(tong)時也要(yao)致力(li)(li)于公(gong)益(yi)(yi)性的(de)(de)活(huo)動，不以訴(su)(su)訟(song)作為牟取經濟利(li)益(yi)(yi)的(de)(de)手段。因(yin)此，環(huan)境保護法(fa)(fa)(fa)(fa)中(zhong)對環(huan)境公(gong)益(yi)(yi)訴(su)(su)訟(song)的(de)(de)主(zhu)體作出了相應(ying)的(de)(de)規定(ding)(ding)。
新法有望推動大氣霧霾治理
近年來，我(wo)國很多(duo)地方都受(shou)到(dao)了(le)霧霾(mai)天氣的(de)影(ying)響(xiang)，新修(xiu)訂(ding)的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)法是否有助(zhu)于治理大氣污(wu)(wu)染(ran)，也是社會公(gong)眾關注(zhu)的(de)焦點(dian)之一。對此，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)部(bu)法規(gui)司副司長(chang)別濤表示，修(xiu)改后的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)法對于以霧霾(mai)為代表的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)公(gong)共事件專門作出規(gui)定，增(zeng)加了(le)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)公(gong)共監測(ce)預(yu)警的(de)機制(zhi)。按照環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)法的(de)要求，各(ge)級人民政府及(ji)有關部(bu)門都應當(dang)依(yi)照規(gui)定，做(zuo)好突發事件的(de)風險控制(zhi)、應急(ji)準備、應急(ji)處置(zhi)和事后恢(hui)復工作；各(ge)級政府、企業(ye)事業(ye)單位應當(dang)建立(li)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)的(de)公(gong)共監測(ce)預(yu)警預(yu)案；在環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)受(shou)到(dao)污(wu)(wu)染(ran)，可能影(ying)響(xiang)到(dao)公(gong)共健康和環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)安(an)全時(shi)(shi)，應當(dang)及(ji)時(shi)(shi)公(gong)布預(yu)警信息(xi)，及(ji)時(shi)(shi)啟動應急(ji)措施，并組織實(shi)施，推動環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)公(gong)共污(wu)(wu)染(ran)危險的(de)減緩(huan)。
環境保護(hu)部污染(ran)(ran)防(fang)治司司長趙英民也(ye)表(biao)示，區(qu)域聯防(fang)聯控是目前(qian)應對環境污染(ran)(ran)，尤其是大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)非常(chang)重要的一(yi)項(xiang)措(cuo)施。按照國(guo)務院大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)防(fang)治行(xing)動(dong)計劃的要求，有關(guan)方面(mian)正(zheng)在緊鑼密鼓(gu)地推動(dong)區(qu)域聯防(fang)聯控機制(zhi)，取得了(le)比較積極的進展。環境保護(hu)法相關(guan)條款的修(xiu)訂，將給這項(xiang)工(gong)作提供(gong)強有力的法律支持(chi)。
新(xin)修(xiu)訂的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)加大了(le)相(xiang)關(guan)執法(fa)(fa)機(ji)構的(de)執法(fa)(fa)權限，但也(ye)相(xiang)應加大了(le)他(ta)們應當承擔的(de)法(fa)(fa)律責(ze)(ze)任(ren)。對此，袁杰表(biao)示，新(xin)修(xiu)訂的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)規定了(le)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評價機(ji)構、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監測機(ji)構以及(ji)從(cong)事環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監測設備和(he)防治污染設施(shi)維護、運營(ying)機(ji)構的(de)連帶(dai)責(ze)(ze)任(ren)，如果這些專業(ye)性(xing)機(ji)構弄虛作假，也(ye)將與其他(ta)的(de)責(ze)(ze)任(ren)者承擔連帶(dai)責(ze)(ze)任(ren)，“這是環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)從(cong)民事責(ze)(ze)任(ren)的(de)角度對他(ta)們進行(xing)的(de)約束，是比較嚴格(ge)的(de)規定。”
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