排定十大重點工程三年將投2萬多億
節能減排再造綠色中國
國務(wu)院日前印發(fa)《節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)“十二五(wu)”規劃(hua)》，明確了10項節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)重點(dian)工程(cheng)，中央(yang)和地方將進一步(bu)加大(da)資金支(zhi)持力度。據測算，節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)重點(dian)工程(cheng)規劃(hua)投資需求(qiu)將達到2.36萬(wan)億元。
十大領域迎來新商機
《規(gui)(gui)劃(hua)》提出的重點工(gong)(gong)(gong)程包括(kuo)：節(jie)(jie)能(neng)改造(zao)工(gong)(gong)(gong)程、節(jie)(jie)能(neng)產品惠(hui)民工(gong)(gong)(gong)程、合同能(neng)源(yuan)管理推廣工(gong)(gong)(gong)程、節(jie)(jie)能(neng)技術產業化(hua)示范工(gong)(gong)(gong)程、城鎮生活(huo)污(wu)水處理設(she)施建設(she)工(gong)(gong)(gong)程、重點流域水污(wu)染防治工(gong)(gong)(gong)程、脫硫脫硝工(gong)(gong)(gong)程、規(gui)(gui)模化(hua)畜禽(qin)養殖(zhi)污(wu)染防治工(gong)(gong)(gong)程、循環經濟(ji)示范推廣工(gong)(gong)(gong)程、節(jie)(jie)能(neng)減排能(neng)力建設(she)工(gong)(gong)(gong)程。這為中國節(jie)(jie)能(neng)環保產業發展(zhan)劃(hua)定了(le)方向。
事實上，各(ge)地推動節(jie)(jie)能(neng)減排(pai)的(de)努力一直(zhi)沒有(you)放(fang)松(song)。在寧夏回族自治區中寧新(xin)材料循環(huan)經(jing)濟(ji)示范區里，天元錳(meng)業(ye)有(you)限公(gong)司是世界(jie)最(zui)大(da)的(de)電解錳(meng)生產(chan)商，年(nian)產(chan)量(liang)突(tu)破(po)20萬噸。快速(su)發(fa)(fa)(fa)展曾帶(dai)來污染(ran)的(de)困(kun)擾，而正是循環(huan)經(jing)濟(ji)實現了“變廢(fei)(fei)為寶”：廢(fei)(fei)水循環(huan)利用(yong)(yong)項目(mu)每(mei)年(nian)可(ke)節(jie)(jie)水100萬立方米(mi)，余熱回收項目(mu)每(mei)年(nian)可(ke)發(fa)(fa)(fa)電1.2萬千瓦時(shi)；新(xin)技術使(shi)“邊角料”變成新(xin)產(chan)品，自家的(de)生產(chan)廢(fei)(fei)渣(zha)變為別(bie)家的(de)重要原料。產(chan)業(ye)協作、上下(xia)游配套、資(zi)源循環(huan)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)集群發(fa)(fa)(fa)展模式，正使(shi)園區加速(su)工業(ye)轉型優(you)化。“企業(ye)的(de)發(fa)(fa)(fa)展思(si)路正在改變。”天元錳(meng)業(ye)副總經(jing)理高學祥(xiang)向記者(zhe)表示，循環(huan)經(jing)濟(ji)不僅減少排(pai)放(fang)，還完善了企業(ye)戰略布(bu)局，提升了綜(zong)(zong)合(he)競爭(zheng)力。他表示，《規劃》的(de)出臺令人振奮，公(gong)司剛(gang)成立環(huan)保技改小(xiao)組，下(xia)一步用(yong)(yong)于節(jie)(jie)能(neng)改造、科技研發(fa)(fa)(fa)的(de)投(tou)入很(hen)高，期(qi)待(dai)《規劃》能(neng)提供(gong)資(zi)金和(he)人才(cai)支撐，為今(jin)后(hou)發(fa)(fa)(fa)展帶(dai)來新(xin)機遇(yu)。
中(zhong)國(guo)能源(yuan)研(yan)究會能源(yuan)經濟專業委員會副主任兼秘書長吳鐘瑚在接受本(ben)報記者采訪(fang)時(shi)表示，《規劃》的出臺(tai)，將推動重(zhong)點項目及相關(guan)領域發展(zhan)，其中(zhong)蘊(yun)藏著商(shang)機。
轉變思路才有出路
在明確(que)10大重點工程(cheng)的(de)同時(shi)，《規劃》也(ye)念起“緊箍咒”：到2015年，全國(guo)(guo)萬元國(guo)(guo)內生產總值能(neng)耗比2010年下降16%，繼續調(diao)整優(you)化產業結構，抑制高(gao)耗能(neng)、高(gao)排(pai)放行業過快增長。
盡管綠(lv)色發(fa)展已成為人們的(de)共識，但節能減(jian)排之路(lu)仍然有不(bu)少(shao)障礙。“地方發(fa)展規(gui)劃需與(yu)《規(gui)劃》銜接(jie)好，這需要(yao)各地及(ji)時調整思路(lu)和方向。”吳鐘瑚表示(shi)，一些(xie)地方仍存在過度追(zhui)求(qiu)(qiu)GDP增(zeng)(zeng)速、追(zhui)求(qiu)(qiu)稅收增(zeng)(zeng)加的(de)現象(xiang)，這使(shi)得淘汰落后產(chan)能的(de)進程遇(yu)到(dao)阻力。“其實(shi)，節能與(yu)發(fa)展并不(bu)對立，但理念轉變需要(yao)一個過程。”
市場機制不健全也是發展(zhan)節能產業(ye)(ye)的一大障礙。吳鐘(zhong)瑚分析，一些節能產品生產成本高，價格競爭力比較(jiao)弱，產品推(tui)廣(guang)遭遇瓶頸，企業(ye)(ye)發展(zhan)缺乏積極性(xing)。
專家(jia)分析，優惠政(zheng)策落實時(shi)也面臨尷尬。由于缺乏有效監管(guan)，此前曾發生部分企業和(he)機構通(tong)過造假騙(pian)取(qu)“補(bu)貼”的情(qing)況。
開展目標責任評價考核
2.36萬億(yi)元如何發(fa)揮(hui)實效？“政府需(xu)要考慮如何發(fa)揮(hui)財(cai)政投入的(de)引導作用，撬動市場(chang)投資，發(fa)揮(hui)市場(chang)功能。”吳(wu)鐘(zhong)瑚表示，應利用政策導向(xiang)，打破行(xing)政制約，激發(fa)市場(chang)活力(li)，多渠道(dao)引導企業(ye)、社會資金積極投入節能減排。
他還建(jian)議(yi)，應(ying)理順資源(yuan)類產(chan)品價格關系，建(jian)立充(chong)分反映市場供求、資源(yuan)稀缺程度以及環境(jing)損害成本的價格形成機制，通過杠桿作用，使更多企(qi)業自覺自愿(yuan)增加環保投入。
專家認為，強化問責機(ji)制將(jiang)為節(jie)能減排提供(gong)有力(li)保障。吳鐘瑚(hu)分析，《規(gui)劃》明確，國務院(yuan)每年(nian)組織開展省(sheng)級人民政(zheng)府節(jie)能減排目標責任評價考(kao)核，考(kao)核結果(guo)作(zuo)為領導(dao)班子和(he)領導(dao)干部綜(zong)合考(kao)核評價的重要內容，納入政(zheng)府績效(xiao)管理(li)，實行(xing)問責制。“《規(gui)劃》對節(jie)能減排、淘汰(tai)落后產能的每一項目都有具體指標，這(zhe)使落實問責機(ji)制更具可(ke)行(xing)性和(he)操作(zuo)性。”
中國(guo)社(she)科院(yuan)城市發展與環境研究所所長潘家華(hua)向記者表示，推動節能產業發展不應炒作概念、流(liu)于形式，而應注重技術研發，講(jiang)究效率(lv)和質量(liang)，應避免(mian)為了立項(xiang)或申請(qing)資(zi)金支持而上馬(ma)一些不成熟(shu)的項(xiang)目，最終造成浪費。
此前(qian)(qian)，河海(hai)大(da)學法(fa)學院(yuan)院(yuan)長(chang)邢鴻飛教授還表(biao)示，目前(qian)(qian)環境保(bao)護領域(yu)立法(fa)仍(reng)相(xiang)對滯后。他(ta)建議，應健全(quan)相(xiang)關法(fa)律法(fa)規，使監(jian)管體(ti)系更為有(you)效。
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