價格是市(shi)場經(jing)濟條件(jian)下資源配置效(xiao)率的(de)“牛鼻子”。對(dui)于(yu)生產(chan)者來(lai)說，要建(jian)立能夠反映資(zi)源(yuan)稀缺程度和(he)環境損害成本的(de)(de)價格形(xing)成機(ji)制(zhi)，通過深化改革和(he)制(zhi)度創新，把節(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)、減少排放轉化為發(fa)展的(de)(de)內在(zai)動(dong)(dong)力(li)和(he)約(yue)束，使(shi)主動(dong)(dong)節(jie)約(yue)者、積極減排者在(zai)市場競爭中獲得(de)更多的(de)(de)效益和(he)機(ji)會，使(shi)浪(lang)費資(zi)源(yuan)者、高污染排放者付(fu)出更大(da)的(de)(de)成本和(he)代價。對于消費者來說，由(you)于收(shou)入(ru)差距的存(cun)在，不(bu)同收(shou)入(ru)人群(qun)對(dui)價格的敏感(gan)程度是不(bu)一樣的。如果一味強(qiang)調(diao)配置效率(lv)，其價格就不(bu)能(neng)被低收(shou)入(ru)人群(qun)所接受(shou)，這(zhe)需(xu)要按照社會公平原(yuan)則制定(ding)有(you)關配套措(cuo)施，堅持“保(bao)基本”的理念，對低收入人群(qun)生活給予(yu)必要保(bao)障。
健全節能價格政(zheng)策體系(xi) 引領(ling)能源生(sheng)產和消費革命(ming)
黨的十八大以來(lai)，國家發展改革委(wei)認真貫徹落(luo)實(shi)“綠(lv)水(shui)青(qing)山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)”的發展思想，健全(quan)了(le)反映能(neng)源稀缺程度(du)和環境損害成(cheng)本的價(jia)格形成(cheng)機制，完善(shan)了(le)“保基本”的居(ju)民階(jie)(jie)梯(ti)價(jia)格制度(du)，在鋼鐵、水(shui)泥、電解鋁等領域形成(cheng)了(le)基于能(neng)耗的階(jie)(jie)梯(ti)價(jia)格體系，有(you)力(li)地(di)促進了(le)我國生態文(wen)明建設。
——節約能源，人人有責。
這(zhe)些(xie)年來(lai)，對于居民日(ri)常(chang)生活(huo)和一(yi)些(xie)特殊行(xing)業中使(shi)用(yong)的水、電、氣(qi)，實施(shi)了用(yong)得越多、價格(ge)越高(gao)的政策。這(zhe)與人們習慣(guan)的買(mai)東西買(mai)得越多、價格(ge)越便(bian)宜的道理(li)不太一(yi)樣。這(zhe)是為(wei)什么呢(ni)？
我國(guo)(guo)人口基數大，人均下來可(ke)支配資源(yuan)就少(shao)，水、電、氣在我國(guo)(guo)都(dou)屬于(yu)緊(jin)缺的能源(yuan)資源(yuan)產品，為了促(cu)進(jin)居(ju)民(min)樹立節(jie)能意識，改善(shan)消費習慣，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革委對(dui)居(ju)民(min)用(yong)(yong)水、電、氣推出了階梯價格(ge)機(ji)制，也就是根據使用(yong)(yong)量(liang)的多少(shao)分成(cheng)幾檔，并按檔實行遞增的價格(ge)標準(zhun)。其(qi)中，對(dui)于(yu)保證居(ju)民(min)基本(ben)生活需(xu)要的用(yong)(yong)水、電、氣，實行較低(di)價格(ge)，對(dui)于(yu)對(dui)可(ke)用(yong)(yong)可(ke)不用(yong)(yong)的用(yong)(yong)能需(xu)求(qiu)實行較高價格(ge)，對(dui)高消費的用(yong)(yong)能需(xu)求(qiu)實行高價格(ge)，這樣既滿足(zu)人民(min)群眾基本(ben)生活需(xu)求(qiu)，又能促(cu)進(jin)資源(yuan)節(jie)約(yue)利用(yong)(yong)。正是因為如此，許多家(jia)庭的節(jie)能意識明顯增強，社會上(shang)節(jie)能的習慣蔚然成(cheng)風(feng)。
以居(ju)(ju)民(min)階(jie)梯電(dian)(dian)(dian)(dian)價為例。自2012年(nian)底國(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)革委全面推進(jin)居(ju)(ju)民(min)階(jie)梯電(dian)(dian)(dian)(dian)價制度(du)以來(lai)，居(ju)(ju)民(min)節電(dian)(dian)(dian)(dian)意識(shi)(shi)明顯上(shang)升(sheng)，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消費習(xi)(xi)慣明顯改(gai)善(shan)，既保(bao)障了(le)(le)低(di)收入群體日常生活(huo)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)支(zhi)(zhi)出維持在(zai)低(di)水(shui)平，又促使人們(men)形(xing)成了(le)(le)人走燈熄等(deng)良好的(de)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)習(xi)(xi)慣，有力(li)推動了(le)(le)資(zi)源節約型和環(huan)境友好型社會(hui)建設。如(ru)果你(ni)家(jia)是“低(di)保(bao)戶(hu)”或者“五(wu)保(bao)戶(hu)”，則每月有10-15度(du)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)不用(yong)(yong)花錢(qian)。據測(ce)算，我(wo)國(guo)有3616萬戶(hu)的(de)城市低(di)保(bao)家(jia)庭(ting)、農村五(wu)保(bao)戶(hu)享受了(le)(le)該(gai)優惠(hui)，一年(nian)下來(lai)，戶(hu)均優惠(hui)54元(yuan)，占到該(gai)類家(jia)庭(ting)電(dian)(dian)(dian)(dian)費總支(zhi)(zhi)出的(de)30%-40%，減少了(le)(le)他(ta)們(men)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)費支(zhi)(zhi)出20億元(yuan)。2012-2015年(nian)間，一、二(er)、三(san)檔(dang)(dang)居(ju)(ju)民(min)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)增(zeng)速(su)分(fen)別為7.7%、9%和2.2%，第三(san)檔(dang)(dang)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)增(zeng)速(su)顯著低(di)于(yu)前兩檔(dang)(dang)，而且第三(san)檔(dang)(dang)總用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)占全部(bu)居(ju)(ju)民(min)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)比重從(cong)21.6%降至18.9%，下降了(le)(le)2.7個百分(fen)點。同期的(de)全社會(hui)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)增(zeng)速(su)為2.9%。北京大學國(guo)家(jia)發展(zhan)研究院評估認(ren)為，居(ju)(ju)民(min)的(de)基本(ben)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)需(xu)求(qiu)得(de)到了(le)(le)較好保(bao)障，繼續(xu)保(bao)持了(le)(le)較快增(zeng)長；同時，高消費的(de)奢侈用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)需(xu)求(qiu)得(de)到了(le)(le)一定程度(du)的(de)遏制。在(zai)上(shang)海開展(zhan)的(de)問卷調查結(jie)果也顯示，居(ju)(ju)民(min)階(jie)梯電(dian)(dian)(dian)(dian)價制度(du)實施以來(lai)，大部(bu)分(fen)居(ju)(ju)民(min)已(yi)形(xing)成較強(qiang)的(de)節電(dian)(dian)(dian)(dian)意識(shi)(shi)，35.1%的(de)居(ju)(ju)民(min)專門購置(zhi)了(le)(le)節電(dian)(dian)(dian)(dian)設備（如(ru)購買節能(neng)(neng)燈、用(yong)(yong)太陽能(neng)(neng)熱(re)(re)水(shui)器替代(dai)電(dian)(dian)(dian)(dian)熱(re)(re)水(shui)器等(deng)），17.5%的(de)居(ju)(ju)民(min)改(gai)善(shan)了(le)(le)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)習(xi)(xi)慣（如(ru)隨(sui)手關燈、及時關閉(bi)待機電(dian)(dian)(dian)(dian)器、將電(dian)(dian)(dian)(dian)熱(re)(re)水(shui)器24小(xiao)時保(bao)溫改(gai)為即開即用(yong)(yong)等(deng)）。
——節能降耗，勢在必行。
近幾年(nian)，我國電(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)、水泥、鋼(gang)鐵等行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業呈現高(gao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)、低(di)門(men)檻(jian)的粗放式發(fa)展，在新常態下(xia)，固有的產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)嚴重過(guo)(guo)剩越(yue)(yue)來越(yue)(yue)突(tu)出。以(yi)鋼(gang)鐵行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業為例，長流(liu)程鋼(gang)鐵企(qi)(qi)業能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)支出占總成本(ben)40%，其(qi)中電(dian)(dian)費占能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)支出的30～40%，單位產(chan)品能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)非常高(gao)。2015年(nian)我國粗鋼(gang)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)11億噸，實際產(chan)量約(yue)8億噸，產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)利(li)用率僅70%，鋼(gang)鐵產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)已由區(qu)域(yu)性、結(jie)構(gou)性過(guo)(guo)剩轉變為絕(jue)對過(guo)(guo)剩。隨著(zhu)國家供(gong)給側結(jie)構(gou)性改(gai)革(ge)的推進，鋼(gang)鐵、水泥、電(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)等行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業采取技術手(shou)段進行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)耗(hao)改(gai)造，淘汰部分(fen)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)高(gao)、低(di)效率企(qi)(qi)業，勢在必行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。黨的十八大以(yi)來，國家發(fa)展改(gai)革(ge)委陸續對電(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)、水泥、鋼(gang)鐵行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業實行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)基于能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)的階(jie)梯(ti)式價格(ge)(ge)政策(ce)，與居民階(jie)梯(ti)以(yi)電(dian)(dian)量為分(fen)檔基礎(chu)略有不同，高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業階(jie)梯(ti)是以(yi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)作為分(fen)檔基礎(chu)，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)越(yue)(yue)高(gao)，用電(dian)(dian)價格(ge)(ge)越(yue)(yue)高(gao)，通過(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)手(shou)段促進企(qi)(qi)業自主(zhu)加快節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)造，降(jiang)低(di)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)以(yi)達標(biao)，降(jiang)低(di)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)成本(ben)支出以(yi)提高(gao)企(qi)(qi)業經(jing)濟(ji)(ji)效益(yi)。
比如，對(dui)于采用5000噸新(xin)型干法(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)線的(de)(de)一(yi)家(jia)水(shui)(shui)泥生(sheng)(sheng)產(chan)企業，年產(chan)200萬噸水(shui)(shui)泥，在國(guo)(guo)家(jia)基于(yu)可(ke)比熟料綜合(he)電(dian)(dian)耗水(shui)(shui)平標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)階梯(ti)電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策出(chu)臺后，按噸水(shui)(shui)泥可(ke)比綜合(he)電(dian)(dian)耗100度(du)計，每度(du)電(dian)(dian)加(jia)價(jia)0.1元(yuan)，電(dian)(dian)費(fei)支出(chu)年增(zeng)加(jia)2000萬元(yuan)；每度(du)電(dian)(dian)加(jia)價(jia)0.2元(yuan)，電(dian)(dian)費(fei)支出(chu)年增(zeng)加(jia)4000萬元(yuan)。據(ju)主管部門統計，在水(shui)(shui)泥階梯(ti)電(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策實施前，國(guo)(guo)內有20%左右(you)產(chan)能的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)線達不到(dao)國(guo)(guo)家(jia)規(gui)(gui)定的(de)(de)能耗標(biao)(biao)準(zhun)；階梯(ti)電(dian)(dian)價(jia)實施后，水(shui)(shui)泥企業技(ji)術改造積(ji)極性大為增(zeng)強，生(sheng)(sheng)產(chan)線達不到(dao)能耗標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)一(yi)半被淘汰、一(yi)半經過升級改造達到(dao)了國(guo)(guo)家(jia)規(gui)(gui)定的(de)(de)能耗標(biao)(biao)準(zhun)。這樣，既(ji)節約了能源，又實現了行業優勝劣(lie)汰、良(liang)性競爭，成為落實供給側結構性改革的(de)(de)典型，一(yi)舉多(duo)得。
同(tong)一片藍天下(xia) 同(tong)呼吸(xi)共命運(yun)
廢氣、廢水(shui)、廢物(wu)無節制的(de)排(pai)(pai)放，是(shi)(shi)造成當前環境問題的(de)重(zhong)要因素(su)。減(jian)排(pai)(pai)，是(shi)(shi)我國發展必(bi)須著力解決的(de)嚴峻挑戰。推(tui)(tui)動減(jian)排(pai)(pai)，一方面需要大(da)力推(tui)(tui)動技術創新，研(yan)究更加清潔(jie)的(de)、資源循環利用(yong)的(de)新生產方式；另一方面，也要建(jian)立(li)環境成本(ben)內部化的(de)價格政策，逐步使企(qi)業(ye)排(pai)(pai)放各類污(wu)染(ran)物(wu)承擔的(de)支(zhi)出高于主(zhu)動治理成本(ben)，提高企(qi)業(ye)主(zhu)動治污(wu)減(jian)排(pai)(pai)的(de)積極性。
——黑色煤電，清(qing)潔排(pai)放。
2016年我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產總(zong)量(liang)(liang)34.6億噸標(biao)煤(mei)、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)總(zong)量(liang)(liang)43.6億噸標(biao)煤(mei)，其(qi)中(zhong)原煤(mei)生產占(zhan)(zhan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產總(zong)量(liang)(liang)69.6%、煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)占(zhan)(zhan)一次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)總(zong)量(liang)(liang)62%，而世界一次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)中(zhong)煤(mei)炭(tan)占(zhan)(zhan)比僅(jin)28.1%，凸顯了煤(mei)炭(tan)在我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)中(zhong)的(de)(de)主體地位。我國以(yi)煤(mei)為主的(de)(de)資源(yuan)稟賦決(jue)定了能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)以(yi)煤(mei)為主的(de)(de)格(ge)局(ju)，也(ye)決(jue)定了以(yi)煤(mei)電(dian)(dian)為主的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)生產和消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)結構，2016年我國每100度電(dian)(dian)中(zhong)有(you)66度是由燃(ran)煤(mei)電(dian)(dian)廠發(fa)出的(de)(de)。有(you)效降低燃(ran)煤(mei)電(dian)(dian)廠二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物(wu)和煙粉塵等污染物(wu)排放(fang)，是減少排放(fang)、促進空(kong)氣質量(liang)(liang)改(gai)善的(de)(de)“牛(niu)鼻子”。
目前，我國統(tong)調燃(ran)煤發電(dian)(dian)機(ji)組(zu)已基本完成(cheng)脫硫、脫硝和(he)除塵改(gai)造，大部(bu)分(fen)完成(cheng)了超(chao)低排放(fang)(fang)改(gai)造工作，減排成(cheng)效顯(xian)著，其中(zhong)：二氧化(hua)硫排放(fang)(fang)績(ji)效從2005年(nian)的(de)每度電(dian)(dian)6.36克降(jiang)低至(zhi)2016年(nian)的(de)0.39克，氮(dan)氧化(hua)物(wu)排放(fang)(fang)績(ji)效由2005年(nian)的(de)每度電(dian)(dian)3.62克降(jiang)低至(zhi)2016年(nian)的(de)0.36克。2015年(nian)推進的(de)燃(ran)煤機(ji)組(zu)超(chao)低排放(fang)(fang)和(he)節能改(gai)造使全國主(zhu)要污染(ran)物(wu)排放(fang)(fang)總量二氧化(hua)硫、氮(dan)氧化(hua)物(wu)、煙粉塵分(fen)別降(jiang)低22%、25%和(he)11%左右。
上述成效的(de)(de)取(qu)得，主要得益(yi)于電(dian)(dian)(dian)價政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)支持。為支持燃煤發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業進行(xing)技術改(gai)造，彌補(bu)安裝脫硫、脫硝、除(chu)塵設(she)備(bei)及(ji)其運行(xing)維護(hu)成本，促(cu)進環境成本內部化，自2004年(nian)起，國(guo)家發展改(gai)革(ge)委陸續出臺了(le)脫硫、脫硝、除(chu)塵環保(bao)電(dian)(dian)(dian)價政(zheng)策(ce)(ce)。目(mu)前，安裝了(le)脫硫、脫硝、除(chu)塵設(she)施且排(pai)放(fang)符合國(guo)家標準的(de)(de)燃煤發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業執行(xing)每(mei)(mei)度(du)電(dian)(dian)(dian)1.5分、1分和2厘的(de)(de)環保(bao)加(jia)價政(zheng)策(ce)(ce)；自2016年(nian)起，對達到(dao)超低(di)排(pai)放(fang)標準的(de)(de)燃煤機(ji)(ji)組(zu)實行(xing)每(mei)(mei)度(du)電(dian)(dian)(dian)1分（老(lao)機(ji)(ji)組(zu)）或5厘（新建機(ji)(ji)組(zu)）的(de)(de)超低(di)排(pai)放(fang)電(dian)(dian)(dian)價支持政(zheng)策(ce)(ce)。
國(guo)(guo)家(jia)電(dian)投(tou)(tou)集(ji)團下屬平頂(ding)山電(dian)廠地處(chu)河南省(sheng)煤電(dian)基地，裝有兩臺100萬千(qian)瓦煤電(dian)機(ji)(ji)組，在國(guo)(guo)家(jia)環保(bao)電(dian)價支持下，在機(ji)(ji)組設(she)計、建(jian)設(she)階段(duan)就同步(bu)建(jian)設(she)了脫(tuo)(tuo)硫、脫(tuo)(tuo)硝等設(she)施(shi)，2011年(nian)底實現機(ji)(ji)組投(tou)(tou)產和脫(tuo)(tuo)硫、脫(tuo)(tuo)硝等環保(bao)設(she)施(shi)同步(bu)達標(biao)運行。隨(sui)后國(guo)(guo)家(jia)發展改革(ge)委2015年(nian)出臺超(chao)低(di)排(pai)放(fang)(fang)環保(bao)電(dian)價政(zheng)策(ce)時，平頂(ding)山電(dian)廠迅速跟進(jin)，當年(nian)就投(tou)(tou)入2.8億元，對兩臺煤電(dian)機(ji)(ji)組實施(shi)全球首例(li)“超(chao)凈電(dian)袋+脫(tuo)(tuo)除一體化(hua)協(xie)同治(zhi)理”的(de)超(chao)潔(jie)凈排(pai)放(fang)(fang)改造，并順利通過國(guo)(guo)家(jia)環保(bao)部門的(de)驗(yan)收，成為河南省(sheng)第一座單(dan)機(ji)(ji)百萬千(qian)瓦超(chao)潔(jie)凈排(pai)放(fang)(fang)燃煤火電(dian)。平頂(ding)山電(dian)廠超(chao)低(di)排(pai)放(fang)(fang)改造完成后，實現二氧化(hua)硫年(nian)減排(pai)1500噸、氮氧化(hua)物(wu)年(nian)減排(pai)1600噸、煙塵年(nian)減排(pai)500噸的(de)顯(xian)著效(xiao)果，躋身河南省(sheng)節能環保(bao)標(biao)桿引領機(ji)(ji)組前列。
平頂山(shan)電廠超潔凈(jing)排(pai)放(fang)改造(zao)前后污染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)濃度（mg/Nm3）
——給汽車尾氣(qi)口(kou)戴上口(kou)罩(zhao)。
城市里(li)馬路上每(mei)天車(che)流、人(ren)流匯聚在一起，汽(qi)(qi)車(che)尾氣(qi)令人(ren)頭昏(hun)、惡心，大(da)家戴著口罩，不(bu)敢“遛馬路”。為改善(shan)大(da)氣(qi)質(zhi)量(liang)，加(jia)強機(ji)動(dong)車(che)尾氣(qi)排放(fang)污染控制(zhi)，我(wo)國(guo)(guo)在不(bu)斷加(jia)快車(che)用(yong)油(you)品質(zhi)量(liang)升級進程。在20世紀90年(nian)(nian)代初，我(wo)國(guo)(guo)催化(hua)(hua)(hua)裂化(hua)(hua)(hua)裝置的(de)大(da)規模建設為汽(qi)(qi)油(you)組分調整創造(zao)了(le)(le)條件，推動(dong)了(le)(le)汽(qi)(qi)油(you)無鉛化(hua)(hua)(hua)進程。從1999年(nian)(nian)7月(yue)1日起，以中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)化(hua)(hua)(hua)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油(you)為代表的(de)煉油(you)企(qi)業停止(zhi)生產70號汽(qi)(qi)油(you)和含鉛汽(qi)(qi)油(you)，實現了(le)(le)我(wo)國(guo)(guo)汽(qi)(qi)油(you)的(de)無鉛化(hua)(hua)(hua)。從2003年(nian)(nian)至2017年(nian)(nian)，我(wo)國(guo)(guo)完成了(le)(le)車(che)用(yong)汽(qi)(qi)油(you)、柴(chai)油(you)從第(di)二階(jie)段(duan)升級到第(di)五階(jie)段(duan)。在這個過程中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)家發展改革委于2013年(nian)(nian)出臺的(de)油(you)品質(zhi)量(liang)升級價(jia)格政策，對推動(dong)車(che)用(yong)汽(qi)(qi)、柴(chai)油(you)質(zhi)量(liang)標準升級至第(di)四、第(di)五階(jie)段(duan)功(gong)不(bu)可沒，充分調動(dong)了(le)(le)煉油(you)企(qi)業升級改造(zao)積極性，加(jia)快了(le)(le)油(you)品質(zhi)量(liang)升級步伐，對減少污染物(wu)排放(fang)、改善(shan)大(da)氣(qi)環境(jing)發揮了(le)(le)重要作(zuo)用(yong)。
——排污治(zhi)污，雙管齊(qi)下。
當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物 （PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。隨著我國工業化、城鎮化的深入推進，能源資源消耗持續增加，大氣污染防治壓力繼續加大。為切實改善空氣質量，國家發展改革委陸續出臺了排污、治污系列舉措，既要堵住污染源頭，也要加強污染治理。
堵(du)住污染源頭
2014年(nian)(nian)國家發展(zhan)改革委調整了(le)(le)廢水(shui)、廢氣排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)費(fei)征(zheng)收標準，2015年(nian)(nian)指導各地將試點行業揮發性(xing)有(you)機物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)費(fei)征(zheng)收標準調整至與(yu)廢氣中主(zhu)要污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)費(fei)征(zheng)收標準基本相當水(shui)平，并對上(shang)述污(wu)(wu)染物(wu)(wu)實行差別化排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)收費(fei)政策(ce)，即企業排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)濃(nong)度高(gao)(gao)于一(yi)定(ding)標準就(jiu)要多繳(jiao)費(fei)，低(di)于一(yi)定(ding)標準就(jiu)可以少繳(jiao)費(fei)。2013年(nian)(nian)以來，我國累計征(zheng)收排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)費(fei)超過(guo)800億元，籌集了(le)(le)大量污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)資金，也提高(gao)(gao)了(le)(le)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)企業對治(zhi)污(wu)(wu)的(de)認識，促使(shi)企業加大環境治(zhi)理投資、削(xue)減(jian)(jian)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)，促進節能減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)的(de)效果顯著。
加(jia)強污(wu)染治理
2015年國(guo)家發展改革(ge)委明確(que)了污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理收(shou)費(fei)(fei)標準(zhun)制(zhi)定和(he)調整的(de)指導性意見(jian)，城(cheng)市居民原則(ze)上每噸不(bu)低(di)于0.95元，非居民不(bu)低(di)于1.4元；縣城(cheng)、重點(dian)建(jian)制(zhi)鎮(zhen)居民原則(ze)上每噸不(bu)低(di)于0.85元，非居民不(bu)低(di)于1.2元。同時明確(que)各(ge)地價格(ge)主(zhu)管部門(men)可(ke)根據(ju)污水(shui)(shui)中主(zhu)要污染物排(pai)放情況，制(zhi)定差別化的(de)污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理收(shou)費(fei)(fei)標準(zhun)，對(dui)企業超(chao)標排(pai)放的(de)污水(shui)(shui)實行(xing)更高的(de)收(shou)費(fei)(fei)標準(zhun)。截(jie)至2016年底(di)，已(yi)有30個省（自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄(xia)市）調整了部分(fen)設(she)市城(cheng)市或縣城(cheng)、重點(dian)建(jian)制(zhi)鎮(zhen)污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理收(shou)費(fei)(fei)標準(zhun)。設(she)市城(cheng)市中污水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理費(fei)(fei)已(yi)按規定調整到(dao)位的(de)超(chao)過60%，比2015年底(di)提高51個百分(fen)點(dian)左(zuo)右(you)。
——清(qing)潔供(gong)暖，改善民生(sheng)。
我國一些偏遠中小城鎮(zhen)、廣大(da)農(nong)村(cun)地區(qu)，以(yi)及(ji)部分大(da)中城市(shi)的周邊(bian)區(qu)域還在(zai)大(da)量使用分散的燃煤小鍋爐(lu)、小煤爐(lu)等取(qu)暖(nuan)，尚未實(shi)現集中供暖(nuan)，既(ji)不利于(yu)改善(shan)居民(min)基本生(sheng)活，也加重了北(bei)(bei)方(fang)地區(qu)冬季霧霾天(tian)氣(qi)。推進(jin)北(bei)(bei)方(fang)地區(qu)冬季清潔(jie)取(qu)暖(nuan)，是重大(da)的民(min)生(sheng)工程(cheng)、民(min)心工程(cheng)，關(guan)系北(bei)(bei)方(fang)地區(qu)廣大(da)群眾溫(wen)暖(nuan)過冬，關(guan)系霧霾天(tian)能不能減少，是能源生(sheng)產和消(xiao)費革命、農(nong)村(cun)生(sheng)活方(fang)式革命的重要內容。
2017年9月，國家發展改革委印(yin)發了《關于北方地區清潔供暖價(jia)格(ge)政策的意見(jian)》，制(zhi)定(ding)了“煤(mei)改電”、“煤(mei)改氣(qi)”的具體價(jia)格(ge)支持政策。
對于具(ju)備資源條(tiao)件，適宜“煤(mei)改(gai)電”的(de)地(di)區(qu)，采取(qu)(qu)推(tui)行上網側(ce)峰(feng)谷電價(jia)、完(wan)善銷售側(ce)峰(feng)谷分(fen)時(shi)電價(jia)政策、支持(chi)可再生(sheng)能源與供暖(nuan)(nuan)企業開(kai)展電力直(zhi)接交易(yi)等(deng)手段(duan)，降低(di)用(yong)電成本；對于天然(ran)氣(qi)資源有保障，適宜“煤(mei)改(gai)氣(qi)”的(de)地(di)區(qu)，采取(qu)(qu)綜(zong)合(he)措施降低(di)用(yong)氣(qi)成本，重點(dian)支持(chi)農(nong)村(cun)地(di)區(qu)“煤(mei)改(gai)氣(qi)”；合(he)理制(zhi)定居民(min)供熱(re)價(jia)格，推(tui)行兩部制(zhi)熱(re)價(jia)制(zhi)度(du)，按計量(liang)收費。這項政策的(de)出臺，必將有力地(di)降低(di)北方地(di)區(qu)清潔取(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)成本，促(cu)進城鄉(xiang)一體化和能源公共(gong)服(fu)務均等(deng)化，增強廣大居民(min)特別是(shi)農(nong)村(cun)地(di)區(qu)居民(min)獲得感，幫助他(ta)們花更少的(de)錢用(yong)上更加干凈的(de)能源，進一步減(jian)少排放(fang)，惠及(ji)民(min)生(sheng)。 |
