銀(yin)川(chuan)市(shi)人民政府辦公廳關于印發《銀(yin)川(chuan)市(shi)2018年散煤治理(li)工作(zuo)方案(an)》的通(tong)知
各(ge)縣（市）區(qu)人民政(zheng)府，市政(zheng)府各(ge)部門、各(ge)直屬機構：
《銀川市(shi)2018年散(san)煤治理工作方(fang)案》已經(jing)市人民政府研究同意，現印發給你們，請結(jie)合實(shi)際認真抓好落實(shi)。
銀川市人民政府辦公廳
2018年5月2日
（此件公(gong)開發布(bu) ） ;
銀川(chuan)市(shi)2018年散煤治理工作方案
為全面貫徹落實中央(yang)、自治區堅決打贏“藍天保衛戰”的決策部署，最大限度減少散煤燃燒造的大氣污染，進一步改善全市大氣環境質量，切實保障人民群眾身體健康，踐行“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念，依據《自治區黨委 人民政府關于推進生態立區戰略的實施意見》（寧黨發〔2017〕35號）、《中共銀(yin)(yin)川市(shi)委辦(ban)公廳(ting) 銀(yin)(yin)川市(shi)人(ren)民(min)政府辦(ban)公廳(ting)關于印發〈銀(yin)(yin)川市(shi)生(sheng)態(tai)立(li)市(shi)戰略2018年實施方(fang)案(an)〉的(de)通知》（銀黨辦〔2018〕5號）、《中(zhong)共(gong)銀(yin)川市委辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)(ting) 銀(yin)川市人民政(zheng)府辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)(ting)關(guan)于(yu)印發〈銀(yin)川市2018年藍天工(gong)程實施方案〉的通(tong)知(zhi)》（銀黨辦〔2018〕26號(hao)）有(you)關要求，制定本方案。
一、總(zong)體(ti)要求
認真落實國(guo)家(jia)、自(zi)治(zhi)(zhi)區加(jia)強散煤(mei)污染(ran)治(zhi)(zhi)理工作部署，針對居民冬(dong)季采暖和炊事用煤(mei)，按(an)照全面整治(zhi)(zhi)、重點突破(po)、疏堵結合、標本兼治(zhi)(zhi)的原(yuan)則，對燃煤(mei)污染(ran)進行治(zhi)(zhi)理，有效(xiao)解決我市冬(dong)季采暖期大氣污染(ran)問(wen)題。大力實施(shi)集中(zhong)供熱并網、“氣代煤”、“電代煤”，大幅度減少燃煤散燒污染；加強散煤銷售點執法監管，全面取締劣質散煤銷售點；落實各級政府主體責任，加大財政支(zhi)(zhi)持(chi)力度，最大限度降低燃煤污染對大氣(qi)環境質量造成的影響(xiang)，為完(wan)成全市空氣(qi)質量改善目標提供有力支(zhi)(zhi)撐。
二、治理范圍、對象和原(yuan)則(ze)
（一）范圍：興慶區、金鳳區、西夏區、賀(he)蘭縣繞城高速內區域。
（二）對象：整治范(fan)圍(wei)內所有生活、生產用的燃煤小鍋爐、茶爐、煤爐和其它(ta)燃煤設施。
（三(san)）原則：對采暖用(yong)的燃(ran)煤(mei)設(she)施(shi)，有條件并入城市(shi)集(ji)(ji)中供熱管(guan)(guan)網，優(you)先(xian)全部并入集(ji)(ji)中供熱管(guan)(guan)網。集(ji)(ji)中供熱管(guan)(guan)網覆蓋不到位(wei)，燃(ran)氣管(guan)(guan)網覆蓋到位(wei)的，積極實施(shi)“煤改氣”。集中供熱管網、燃氣管網均覆蓋不到位的，鼓勵實施“煤改電”。生產、經營用的燃煤設施優先改用天然氣、甲醇等清潔能源。鼓勵實施太陽能+電能、空氣源(yuan)熱泵等(deng)清潔能源(yuan)的(de)利用。
三、工作目(mu)標
2018年(nian)9底(di)前，完成治理范圍內11510戶燃煤小鍋(guo)爐(lu)、茶爐(lu)、煤爐(lu)和其(qi)它燃煤設施整治(zhi)，其(qi)中興慶區5670戶、金鳳(feng)區1548戶、西夏(xia)區3925戶、賀蘭縣(xian)367戶。治理圍(wei)內的餐飲企業全(quan)部采用清潔能源。治理范圍(wei)內禁止銷售使用散煤，散煤銷售點全(quan)部取締。減少散煤消耗約4萬噸(dun)，減少煙塵、二(er)氧化硫、氮氧化物等污染物排放(fang)約1500噸。建立散煤(mei)燃(ran)燒(shao)管控長(chang)效機制，通過(guo)多部門聯合執法和督促檢(jian)查，杜(du)絕散煤(mei)復燒(shao)，大幅降低(di)燃(ran)煤(mei)污染。
四、重(zhong)點任(ren)務
（一）優先實(shi)施集中供熱。把(ba)推進(jin)集中供(gong)熱作(zuo)為治理分散燃煤的主要任務(wu)和根本措施(shi)。“東熱西送”（一期）、西夏熱電集中供熱管網覆蓋范圍內的供熱燃煤小鍋爐、茶爐、煤爐和其它燃煤設施全部拆除，供熱面積全部并入城市管網。“東熱西送”（一期）、西夏熱電項目集中供熱管網未覆蓋，而周邊有大型集中供熱點的，全部并入大型集中供熱點。2018年9月底(di)前(qian)，興慶區、金鳳區、西夏區各(ge)完(wan)成3034戶、61戶、1553戶燃(ran)煤設施拆除，并入集(ji)中供(gong)熱管網。
責任(ren)單位：興慶區(qu)(qu)政(zheng)府(fu)、金鳳區(qu)(qu)政(zheng)府(fu)、西夏區(qu)(qu)政(zheng)府(fu)
配(pei)合單(dan)位：市住建局、規劃局、城管局、環(huan)保(bao)局
（二）積(ji)極實施“煤改氣”。對不具(ju)備中(zhong)供熱條件，但(dan)具(ju)備燃氣(qi)管道條件的，由轄區政府組(zu)織統(tong)一、成(cheng)片實施“煤改氣”；對分散居民，鼓勵居民使用燃氣壁掛爐取代燃煤采暖爐具實現“氣代煤”；對餐飲企業、生產經營單位，強制實施“煤改氣”改(gai)造(zao)。2018年9月底(di)前，興慶區、金鳳區、西(xi)夏區、賀蘭縣政府各完成1179戶、411戶、354戶、335戶清潔能源(yuan)設施改(gai)造任務(wu)。
責(ze)任單位：興慶區政(zheng)府、金鳳區政(zheng)府、西夏(xia)區政(zheng)府
配合單位(wei)：市住建局、規劃局、城管局、環保局、國資委，寧夏哈納斯天然氣公司
（三(san)）鼓勵實施(shi)“煤改電”。對集中供熱、燃氣管道(dao)均沒有覆蓋的區域(yu)。由轄區政府組織統一、成片實施“煤改電”；對分散的居民，鼓勵居民使用電采暖設施取代燃煤采暖爐具實現“電代(dai)煤”。2018年10月底前(qian)，興慶區(qu)(qu)、金鳳(feng)區(qu)(qu)、西夏區(qu)(qu)、賀蘭縣(xian)各完成(cheng)1457戶、1076戶、2018戶、32戶清潔能源設施改(gai)造(zao)任務。
責任(ren)單位：興慶區(qu)政(zheng)府、金(jin)鳳區(qu)政(zheng)府、西(xi)夏(xia)區(qu)政(zheng)府
配合單位：市住建(jian)局、規(gui)劃局、市場監(jian)管(guan)局、環保局，國網銀川(chuan)供電公司
（四）取(qu)締(di)散煤(mei)經營行為。2018年6月底(di)前(qian)，由(you)(you)頒發營(ying)業(ye)執照(zhao)的審(shen)批(pi)部(bu)門依法(fa)取締(di)繞城高速范圍內(nei)全(quan)部(bu)煤(mei)(mei)炭經(jing)營(ying)場(chang)所；整治期間，一律(lv)停(ting)止審(shen)批(pi)與散(san)煤(mei)(mei)銷售(shou)有關經(jing)營(ying)行為的營(ying)業(ye)執照(zhao)申領(ling)及換證。轄區政府負責，各鄉鎮(zhen)、農戶不得為散(san)煤(mei)(mei)經(jing)營(ying)戶提供場(chang)地；任(ren)何單位(wei)、個(ge)人嚴(yan)禁(jin)囤積和銷售(shou)散(san)煤(mei)(mei)，現有散(san)煤(mei)(mei)由(you)(you)經(jing)營(ying)者自行處(chu)理，逾(yu)期不處(chu)理的，由(you)(you)轄區政府統(tong)一組織回收(shou)，由(you)(you)市市場(chang)監督管理局、環保(bao)局協調(diao)燃煤(mei)(mei)電廠予以處(chu)置。由(you)(you)公安(an)交警、交通部(bu)門牽頭，聯合市場(chang)監管、環保(bao)等(deng)部(bu)門組成聯合執法(fa)隊伍，對(dui)進入市區內(nei)的煤(mei)(mei)炭運輸(shu)車(che)輛進行檢(jian)查，嚴(yan)禁(jin)散(san)煤(mei)(mei)流入。
責任單(dan)位：興慶區政(zheng)府、金鳳區政(zheng)府、西夏(xia)區政(zheng)府
配合單位：市市場監(jian)管(guan)局(ju)、交(jiao)通局(ju)、環保局(ju)、城管(guan)局(ju)、公安交(jiao)警分(fen)局(ju)。
五(wu)、支(zhi)持政策
對居(ju)民采暖、居(ju)民炊事予(yu)以補貼，個體工商餐(can)飲業(ye)、個體經營、種養殖業和企(qi)事業單位集(ji)體食(shi)堂不執(zhi)行支持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)；對非法建(jian)設的(de)違章建(jian)筑(zhu)，不執(zhi)行支持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)，具體支持(chi)對象、額度依(yi)據本文件要求(qiu)，由三區、賀蘭(lan)縣(xian)政(zheng)(zheng)府核實(shi)上報。支持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)及標準暫定為2年。
（一）集中供熱支(zhi)持政策。對(dui)拆除燃煤設(she)施(shi)，并(bing)入城市集中供熱(re)管網(wang)的，由轄區政府(fu)統一與集中供熱(re)企(qi)業簽(qian)訂合同，市財政按照建筑面(mian)積以40元/平(ping)方米標準予(yu)以補貼，其余建(jian)設資(zi)金(jin)由(you)轄區(qu)政府、住戶(hu)解決。補貼資(zi)金(jin)按各區(qu)實際(ji)任務統一撥付，由(you)各轄區(qu)政府統籌(chou)使(shi)用。
（二）“煤改氣”支持政策。對拆除燃煤(mei)設施，進行“煤改氣”的，由轄區政府統一與寧夏哈納斯天然氣公司統一簽訂合同，市財政給予“煤改氣”燃氣工程改造、設備購置補貼，按照每戶補貼6000元標準予(yu)以補貼(tie)，其余建設資金由(you)轄區(qu)政(zheng)府、用(yong)戶(hu)解(jie)決。補貼(tie)資金按各(ge)區(qu)實際任務，統一撥付(fu)，由各轄區(qu)政府統籌使用。煤改(gai)甲(jia)醇、液化氣(qi)參照(zhao)煤改(gai)氣(qi)標準執行。
（三）“煤改電”支持政策。對拆除燃煤設(she)施，進行“煤改電”的，由轄區政府統一籌劃、招標和施工，市財政給予“煤改電”工程改造、設備購置補貼，按照每戶(hu)8000元(yuan)標準予以補貼(tie)(tie)，其余建設資金由轄區(qu)政府、用戶(hu)解決。補貼(tie)(tie)資金按各區(qu)實(shi)際任務，統一撥付，由各轄(xia)區政府統籌(chou)使用。地源熱泵、空氣源熱泵、電存儲改造(zao)參(can)照煤改電標準參(can)照執行。
（四）用氣(qi)用電支持政策。給(gei)予(yu)“煤改氣”居民戶采暖 用氣1元/立(li)方米的氣價補(bu)貼，每戶每個采(cai)暖季最高補貼(tie)氣量600立方米，費用(yong)由市、區(qu)財政按(an)照1：1比例承(cheng)(cheng)擔，超過(guo)補貼定額(e)的，由用戶自行承(cheng)(cheng)擔。給予(yu)“煤改電”居民戶采(cai)暖(nuan)期用電0.2元/千瓦時補(bu)貼，每戶最高補(bu)貼電量3000千瓦時，市、區財政按照1：1比例(li)承擔，超過(guo)補貼(tie)定額的，由用(yong)戶自行(xing)承擔。
六、保障措施
（一）加強組織(zhi)領導。成立銀(yin)川市散煤(mei)治理工作領導小組，負責統籌研究制定散煤治理的政策和措施(shi)。領導小組(zu)由(you)楊玉經市長(chang)任組(zu)長(chang)，分管城建、環保的副市長(chang)任副組(zu)長(chang)，政府有關部門、各縣（市、區）主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市政(zheng)府辦公廳(ting)，由(you)分(fen)管環保的(de)副秘書(shu)長兼任辦公室主任。各區同(tong)步成立相應的(de)組織領導機構，統籌散煤(mei)治理(li)工(gong)作實(shi)施(shi)(shi)方案的(de)實(shi)施(shi)(shi)。
（二）加強協調聯動。各(ge)(ge)區政府(fu)是散(san)(san)煤(mei)治(zhi)理(li)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)責任(ren)主體，負(fu)責組織做(zuo)好群眾宣傳發動(dong)、細(xi)化年度方案(an)、推進散(san)(san)煤(mei)治(zhi)理(li)各(ge)(ge)項(xiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，依法(fa)依規建立(li)健全相關(guan)監管體系，以及設備招標(biao)(biao)、資金使用(yong)、質量監督、竣(jun)工(gong)(gong)(gong)驗收(shou)(shou)(shou)、安全生(sheng)產，確保(bao)目標(biao)(biao)任(ren)務按期完成。市政府(fu)各(ge)(ge)有關(guan)部(bu)門(men)要各(ge)(ge)司(si)(si)其職、協調(diao)聯(lian)動(dong)、密(mi)切配合(he)，制(zhi)定有利(li)于散(san)(san)煤(mei)治(zhi)理(li)的(de)具體政策措施(shi)，形成散(san)(san)煤(mei)治(zhi)理(li)的(de)強(qiang)大合(he)力，發改部(bu)門(men)負(fu)責做(zuo)好新增(zeng)(zeng)氣量資源預測和協調(diao)保(bao)障工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，牽頭與寧(ning)夏哈納斯天然氣公司(si)(si)協商(shang)，出(chu)臺統(tong)一(yi)的(de)收(shou)(shou)(shou)費標(biao)(biao)準，協調(diao)電力公司(si)(si)做(zuo)好電力增(zeng)(zeng)容建設和供電保(bao)障工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，出(chu)臺統(tong)一(yi)的(de)初裝費和增(zeng)(zeng)容費收(shou)(shou)(shou)費標(biao)(biao)準；環(huan)保(bao)部(bu)門(men)配合(he)轄區政府(fu)牽頭做(zuo)好全市“煤改氣”、“煤改電”和潔凈燃料替代工作；市場監管部負責按照散煤治理時間節點，做好散煤銷售企業監督管理、規范市場銷售行為，依法查處職責范圍內無照經營和銷售不符合質量標準煤炭的行為；財政部門負責制定財政支持資金管理辦法，籌措財政支持資(zi)金，加強(qiang)資金(jin)監管，確保資金(jin)依法合(he)規使用(yong)；審計部(bu)門負責(ze)做好各項補貼資金(jin)支出、使用(yong)的監督(du)和審計工作；市政(zheng)府督(du)查室負責(ze)對各區散(san)煤治(zhi)理工作進行檢查督(du)導(dao)。
（三）強化過程管控(kong)。各(ge)轄(xia)區政府和市相關部門，要按照屬地(di)和職責分工(gong)，落(luo)實“黨政同責”、“一崗雙責”要求，牢固樹立安全生產責任意識和“紅線”意識，把安全和質量工作貫穿于散煤治理工作全過程；各相關企業要文明施工、環保施工、安全施工，嚴把工程質量關，確保又好又快實現工程目標。
（四）嚴(yan)格資金管(guan)理。市財政局(ju)、發(fa)展改革委、住建局(ju)、環保(bao)局(ju)等相關部門要充分利用國(guo)家、自治(zhi)區節能環保(bao)政策(ce)，積極爭(zheng)取各級資金支持，嚴(yan)格(ge)落(luo)實補(bu)貼政策(ce)。各區政府要加強補(bu)貼資金使用管理，嚴(yan)防騙取套(tao)取補(bu)貼行為。
（五）保障資源供(gong)應。市發展(zhan)改革委要及(ji)時向自治區發展(zhan)改革委(wei)和(he)上游氣源企業通(tong)報全市“煤改氣”情況，全力做好“煤改氣”新增氣量協調保障工作。各“煤改氣”實施企業要做好新增氣量測算和資源爭取工，確保供氣安全。國網銀川供電公司要加大配套供電設施建設力度，滿足“煤改電”用戶供電保障和增容需求。
（六）強化(hua)督導檢查。建立市(shi)領導分包機制(zhi)(zhi)和市(shi)政(zheng)府督查室督導機制(zhi)(zhi)，定(ding)期(qi)集中調度(du)，定(ding)期(qi)考(kao)核通報制(zhi)(zhi)度(du)，對進(jin)展快、成效好的(de)轄區(qu)給予表彰獎(jiang)勵，對進(jin)展緩慢(man)、工(gong)作不力的(de)進(jin)行問責，對套取補貼資金、虛報改造任務與成效等失(shi)職瀆職、違法違紀行為，要(yao)(yao)嚴肅(su)追究各級政府的屬地責(ze)任、部門(men)的管理(li)責(ze)任和冒領、不按(an)規定使用(yong)的主體責(ze)任。發揮(hui)網格化管理(li)在散煤治理(li)工作中的作用(yong)，對不按(an)要(yao)(yao)求使用(yong)節(jie)能(neng)爐(lu)具(ju)和節(jie)能(neng)燃料的行為及(ji)時發現并報告。
（七）加強宣傳引導。各轄(xia)區要充分(fen)利用各類新聞媒體，加(jia)強對(dui)散(san)煤治理的正面(mian)輿論引導，加(jia)大對(dui)“煤改氣”和“煤改電”工作宣傳力度，引導城鄉居民積極使用清潔能源，不斷增強環保意識和安全意識，為我市大氣治理工作營造良好的社會氛圍 |
