關于《寧夏回族自治區差(cha)別電(dian)價征收和使用管理暫行辦法》的解讀說(shuo)明(ming)
為深入貫徹落實(shi)黨的十(shi)九大和(he)自(zi)治區(qu)(qu)第十(shi)二次黨代會精神，進(jin)一步(bu)推動(dong)節能(neng)降耗工作，促進(jin)產業結構調整和(he)轉型(xing)升(sheng)級，提高(gao)經(jing)濟發(fa)展質量，落實(shi)國家(jia)和(he)自(zi)治區(qu)(qu)有關政策(ce)規定，研究制定《寧夏回族自(zi)治區(qu)(qu)差(cha)別電價征收和(he)使用管理暫(zan)行(xing)辦(ban)(ban)法》（以下(xia)簡(jian)稱《辦(ban)(ban)法》）十(shi)分(fen)必要(yao)。
一、《辦法》的背景依據
《中華人民共和國節約能(neng)(neng)源法(fa)》《國務院辦公廳轉發(fa)發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)關(guan)于(yu)完善(shan)差(cha)別電(dian)價(jia)政策意(yi)見的通(tong)知》（國辦發(fa)〔2006〕77號）、《國家發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)、財政部、國家電(dian)監(jian)會(hui)關(guan)于(yu)進(jin)一步貫徹落實(shi)差(cha)別電(dian)價(jia)政策有關(guan)問題的通(tong)知》（發(fa)改(gai)價(jia)格(ge)〔2007〕2655號）、《國家發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)、電(dian)監(jian)會(hui)、能(neng)(neng)源局關(guan)于(yu)清理對高耗能(neng)(neng)企業優惠電(dian)價(jia)等(deng)問題的通(tong)知》（發(fa)改(gai)價(jia)格(ge)〔2010〕978號）等(deng)法(fa)律法(fa)規(gui)對實(shi)施和完善(shan)差(cha)別電(dian)價(jia)政策提出(chu)了明確的要(yao)求。
《國家(jia)發(fa)展改革委(wei)關(guan)于(yu)創(chuang)新(xin)和(he)完善促進綠色(se)發(fa)展價(jia)(jia)格(ge)機制的意見》（發(fa)改價(jia)(jia)格(ge)規〔2018〕943號）再次(ci)提(ti)出要(yao)完善差別化電(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)。要(yao)求嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)鐵合金、電(dian)(dian)石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅(xin)冶(ye)煉(lian)等(deng)7個(ge)行(xing)業(ye)(ye)的差別電(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)，對(dui)淘汰(tai)類和(he)限制類企業(ye)(ye)用電(dian)(dian)（含(han)市(shi)場化交易電(dian)(dian)量）實(shi)行(xing)更高(gao)價(jia)(jia)格(ge)。各地應及時評(ping)估差別電(dian)(dian)價(jia)(jia)、階梯電(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)執行(xing)效(xiao)果，可根據實(shi)際需(xu)要(yao)擴大差別電(dian)(dian)價(jia)(jia)、階梯電(dian)(dian)價(jia)(jia)執行(xing)行(xing)業(ye)(ye)范圍，提(ti)高(gao)加價(jia)(jia)標準(zhun)，促進相關(guan)行(xing)業(ye)(ye)加大技術(shu)改造力度、提(ti)高(gao)能(neng)效(xiao)水平、加速淘汰(tai)落(luo)后產能(neng)。鼓勵(li)各地探索建立基于(yu)單位產值能(neng)耗、污(wu)染物排放的差別化電(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)，推動清潔化改造。
自治區黨委、政府也印發(fa)了《關(guan)于(yu)推進(jin)價(jia)格(ge)機制改革的(de)(de)實施(shi)意(yi)見》的(de)(de)通知（寧黨發(fa)〔2017〕 6號），要求健全生產(chan)領域節能(neng)(neng)環保(bao)價(jia)格(ge)政策，在(zai)繼續落(luo)(luo)實國(guo)家規定(ding)的(de)(de)差(cha)別電價(jia)政策和懲罰性電價(jia)政策基礎上，進(jin)一步研究完善高耗能(neng)(neng)、高污染、產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩行(xing)業落(luo)(luo)后工藝、設(she)備和產(chan)品生產(chan)的(de)(de)差(cha)別電價(jia)、水價(jia)價(jia)格(ge)措施(shi)，對電解(jie)鋁、水泥等行(xing)業實行(xing)基于(yu)單位能(neng)(neng)耗定(ding)額加價(jia)的(de)(de)電價(jia)政策，促進(jin)產(chan)業結構(gou)調整和轉型升(sheng)級。
《辦法(fa)(fa)》經寧夏僑之(zhi)橋律(lv)師事務(wu)所進行(xing)規(gui)范(fan)(fan)性文件法(fa)(fa)律(lv)審核，認為(wei)：《辦法(fa)(fa)》出(chu)(chu)具(ju)主(zhu)(zhu)體合法(fa)(fa)，自治(zhi)區工業和(he)(he)信息(xi)化廳、發展改革委和(he)(he)財政(zheng)廳作(zuo)為(wei)實施主(zhu)(zhu)體，有(you)權出(chu)(chu)具(ju)相(xiang)關規(gui)范(fan)(fan)性文件，制(zhi)定主(zhu)(zhu)體合法(fa)(fa)；《辦法(fa)(fa)》制(zhi)定程序合法(fa)(fa)，依據《中(zhong)華人民共和(he)(he)國(guo)節(jie)約能(neng)源法(fa)(fa)》等國(guo)家相(xiang)關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)要(yao)求(qiu)，沒有(you)超(chao)出(chu)(chu)法(fa)(fa)律(lv)的授(shou)權；《辦法(fa)(fa)》內(nei)容(rong)合法(fa)(fa)，沒有(you)違背和(he)(he)抵觸(chu)上位(wei)法(fa)(fa)之(zhi)處，符合相(xiang)關法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章之(zhi)規(gui)定。
二、《辦法》的主要內容
該辦法共7條，主(zhu)要(yao)是指按(an)照(zhao)國家和(he)自治區產業政(zheng)策的(de)(de)有(you)關(guan)規定，對(dui)限(xian)制類(lei)、淘(tao)汰類(lei)（含(han)產品、設(she)備、生產線、工(gong)藝、產能等，下(xia)同）及單位產品能耗超標(biao)的(de)(de)生產裝(zhuang)置所(suo)用電量，根據國家和(he)自治區有(you)關(guan)加價(jia)政(zheng)策，向所(suo)屬企業征收高(gao)于銷(xiao)售(shou)電價(jia)的(de)(de)電費(fei)。《辦法》從內容和(he)程序(xu)上，對(dui)差別電價(jia)征收和(he)使用管理工(gong)作(zuo)作(zuo)了明確的(de)(de)要(yao)求。
（一）實施(shi)范(fan)圍和加價標準
實施(shi)范圍嚴格按照國(guo)家(jia)要(yao)求確定為：鐵合金、電(dian)石、燒堿、水泥(ni)、鋼鐵、黃磷、鋅(xin)冶煉7個行業(ye)列(lie)入國(guo)家(jia)和(he)自治區限(xian)制類(lei)、淘汰類(lei)目錄的企(qi)業(ye)或裝(zhuang)置，以及(ji)經節能(neng)監察單位認定能(neng)耗(hao)超標的企(qi)業(ye)或裝(zhuang)置。
加(jia)價(jia)標準也(ye)嚴格按照《國家發展改革委、財政部(bu)、國家電(dian)監會(hui)關于進一步貫徹落(luo)實差別電(dian)價(jia)政策(ce)有(you)關問題(ti)的(de)通(tong)知》要求，對淘汰類用(yong)電(dian)按《寧(ning)夏電(dian)網(wang)銷售電(dian)價(jia)表》每千(qian)瓦時加(jia)價(jia)0.3元，限制類用(yong)電(dian)按每千(qian)瓦時加(jia)價(jia)0.1元執行(xing)。
; （二(er)）嚴格(ge)規(gui)范執行(xing)程序
1、兩(liang)級(ji)審核(he)
各(ge)市(shi)(shi)工信局和寧東能(neng)源化工基地經(jing)濟發展局（以(yi)下簡稱各(ge)市(shi)(shi)工業(ye)主(zhu)管部門）會同(tong)同(tong)級(ji)發改、財政部門，按(an)要(yao)求(qiu)在對(dui)本區(qu)域企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)(xing)調研(yan)、排摸的基礎上，提出擬執行(xing)(xing)差別電價的企(qi)業(ye)名單。
自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)區工(gong)業和信(xin)息(xi)化廳會同發展和改革(ge)委員會、財政廳，根據各市上(shang)報(bao)的(de)(de)擬定(ding)(ding)(ding)企(qi)(qi)業名單(dan)和自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)區專項(xiang)節能監察(cha)結果(guo)，書面再次(ci)告知擬定(ding)(ding)(ding)企(qi)(qi)業將(jiang)要實施差(cha)別電(dian)價(jia)的(de)(de)事實、理由(you)和依據，擬定(ding)(ding)(ding)企(qi)(qi)業若對實施差(cha)別電(dian)價(jia)有異議(yi)，可向上(shang)述部門陳述和申辯，對理由(you)成(cheng)立的(de)(de)做出調整。對告知調整后(hou)的(de)(de)擬定(ding)(ding)(ding)企(qi)(qi)業名單(dan)進(jin)行審定(ding)(ding)(ding)，確認征收差(cha)別電(dian)價(jia)的(de)(de)企(qi)(qi)業名單(dan)。
2、兩級(ji)公示
各市(shi)工業主管(guan)部門將經審核(he)、擬征(zheng)收差別(bie)電價的企(qi)(qi)(qi)業名單向(xiang)社(she)會公示，同時書面告知企(qi)(qi)(qi)業，若企(qi)(qi)(qi)業對(dui)擬征(zheng)收差別(bie)電價有異(yi)議或對(dui)相(xiang)關政策不(bu)清(qing)楚，可向(xiang)市(shi)工業主管(guan)部門提出意(yi)見建議。
自(zi)治(zhi)區工業(ye)和(he)信息(xi)化廳(ting)會同發(fa)展和(he)改革委員會、財政(zheng)廳(ting)就經(jing)告知調整后的擬定企業(ye)名單進行審定，確認(ren)征(zheng)收差(cha)別(bie)電價(jia)的企業(ye)名單；向被(bei)確認(ren)征(zheng)收差(cha)別(bie)電價(jia)的企業(ye)簽發(fa)《征(zheng)收差(cha)別(bie)電價(jia)通知書(shu)》，同時(shi)向社(she)會公示
3、確認通知
自治區(qu)工業和(he)信息化廳會(hui)同(tong)發展和(he)改革(ge)委員會(hui)、財(cai)政(zheng)廳確(que)(que)認征(zheng)收(shou)差(cha)別(bie)電(dian)價(jia)(jia)的(de)企(qi)業名單后，向被確(que)(que)認征(zheng)收(shou)差(cha)別(bie)電(dian)價(jia)(jia)的(de)企(qi)業簽發《征(zheng)收(shou)差(cha)別(bie)電(dian)價(jia)(jia)通(tong)知(zhi)書》。企(qi)業對簽收(shou)的(de)《征(zheng)收(shou)差(cha)別(bie)電(dian)價(jia)(jia)通(tong)知(zhi)書》不服的(de)，可在接到通(tong)知(zhi)60日內申(shen)請行(xing)政(zheng)復(fu)議或提起(qi)行(xing)政(zheng)訴訟，除(chu)法律另有規(gui)定外(wai)，不停止(zhi)實施。
4、退出機(ji)制
在(zai)執(zhi)行(xing)(xing)差別(bie)(bie)(bie)電價(jia)期間，執(zhi)行(xing)(xing)差別(bie)(bie)(bie)電價(jia)的企業(ye)完成相關裝置的改造、關停、能耗超(chao)限整(zheng)改后，可(ke)書面向企業(ye)所在(zai)市(shi)工業(ye)主(zhu)管部門提出停止(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)差別(bie)(bie)(bie)電價(jia)申請(qing)，各市(shi)工業(ye)主(zhu)管部門在(zai)5個工作日內完成初審，并提出調整(zheng)申請(qing)報自治(zhi)區(qu)工業(ye)和信(xin)息化廳。自治(zhi)區(qu)工業(ye)和信(xin)息化廳收到(dao)各市(shi)申請(qing)后，在(zai)5個工作日內完成核實，申請(qing)停止(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)差別(bie)(bie)(bie)電價(jia)的企業(ye)確實達到(dao)整(zheng)改要(yao)求，通知自治(zhi)區(qu)電力公司停止(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)差別(bie)(bie)(bie)電價(jia)；如沒有達到(dao)要(yao)求，則仍按原差別(bie)(bie)(bie)電價(jia)加(jia)價(jia)標準執(zhi)行(xing)(xing)。
三、《辦法》實施的意義和作用
（一）減輕(qing)節能減排的壓力
我區高耗(hao)能(neng)產(chan)業的(de)能(neng)源(yuan)消費量(liang)(liang)占(zhan)規(gui)上(shang)工業能(neng)源(yuan)消費量(liang)(liang)的(de)90%以(yi)上(shang)，對限(xian)制類、淘汰類及單(dan)位(wei)產(chan)品(pin)能(neng)耗(hao)超標的(de)生產(chan)裝置所用電量(liang)(liang)實施加價，既為(wei)高、精、尖優勢項目建設騰出(chu)能(neng)源(yuan)增(zeng)量(liang)(liang)空間，又為(wei)完(wan)成節(jie)能(neng)目標、實現總量(liang)(liang)控制發揮(hui)了積極(ji)作用。
（二(er)）提高能源利(li)用效率
通過嚴格節能(neng)(neng)監察執法，提高(gao)項目(mu)能(neng)(neng)源利用(yong)效率(lv)，避免“兩高(gao)”項目(mu)盲目(mu)建設從源頭上、從需求側(ce)控制(zhi)能(neng)(neng)源消費(fei)的不合理增長、杜絕能(neng)(neng)源浪費(fei)。
（三）推動經濟結構調整和發展方式轉變
《辦(ban)法》在采取削(xue)減高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)落后項目、淘汰(tai)能(neng)耗(hao)(hao)偏高(gao)的(de)生產(chan)裝置、深(shen)入開展節能(neng)改(gai)造等方面發(fa)力，以加快實現(xian)產(chan)業結構優化(hua)，促進經濟、環(huan)境與資源的(de)協(xie)調發(fa)展。
（四）優(you)化投資(zi)發展環(huan)境
《辦法(fa)》是(shi)落實(shi)《關于促(cu)進(jin)民(min)營(ying)經(jing)濟健康(kang)發展(zhan)的(de)若(ruo)干意見》的(de)重要舉措。對(dui)鐵合金(jin)、電(dian)石、燒堿(jian)等(deng)高耗能(neng)、高污染(ran)的(de)淘汰(tai)類(lei)和限(xian)制類(lei)企業(ye)實(shi)施差別(bie)電(dian)價，將倒(dao)逼落后產能(neng)加速退出(chu)，推(tui)動(dong)民(min)營(ying)企業(ye)轉型發展(zhan)、高質量發展(zhan)，營(ying)造更好(hao)的(de)民(min)營(ying)經(jing)濟營(ying)商環(huan)境。 |
