中(zhong)(zhong)辦國(guo)辦印發《關于促(cu)進中(zhong)(zhong)小企業健康(kang)發展的指導意(yi)見(jian)》 完(wan)善中(zhong)(zhong)小企業融資政(zheng)策 支持利用資本市場直接融資

    近日，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)、國務院辦(ban)公(gong)(gong)廳(ting)印發了《關于促(cu)進中(zhong)小(xiao)企業健康(kang)發展的指導意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》），并發出通(tong)知，要求各(ge)地區各(ge)部(bu)門結合實際認(ren)真貫徹落實。

  《意見》就(jiu)營(ying)造中小(xiao)企業良好發展(zhan)環境、破解中小(xiao)企業融資(zi)難融資(zi)貴問題(ti)、完善(shan)對其財稅支持(chi)政策、提(ti)升創新發展(zhan)能力等(deng)提(ti)出了一系(xi)列針(zhen)對性的指導措(cuo)施。針對中(zhong)小企業融(rong)資難融(rong)資貴問題，《意見(jian)》從(cong)五個方面提出了破解措施：

一(yi)是完(wan)善(shan)中小企業融資政策(ce)。進一(yi)步落實普惠金融定向降準政策(ce)。加大(da)再(zai)貼(tie)現對小微(wei)企業支(zhi)持(chi)力(li)度，重點支(zhi)持(chi)小微(wei)企業500萬元(yuan)及以下小額(e)票據貼(tie)現。將支(zhi)小再(zai)貸款政策(ce)適用(yong)范圍擴大(da)到符合條件的中小銀行（含新型(xing)銀(yin)行(xing)）。將單戶授(shou)信1000萬元及以下的小微企業貸款納入中期借貸便利(li)的合格擔保品范圍。

二是積極拓寬融資(zi)(zi)(zi)渠道。進一步(bu)完善債券(quan)發行機制，實施(shi)民(min)營(ying)企業(ye)(ye)債券(quan)融資(zi)(zi)(zi)支(zhi)持(chi)工(gong)具，采取出售(shou)信用風險(xian)緩釋憑證、提供信用增進服務等多種(zhong)方(fang)式，支(zhi)持(chi)經營(ying)正常、面臨暫時流動性(xing)緊張的民(min)營(ying)企業(ye)(ye)合理債券(quan)融資(zi)(zi)(zi)需(xu)求。探索(suo)實施(shi)民(min)營(ying)企業(ye)(ye)股權融資(zi)(zi)(zi)支(zhi)持(chi)工(gong)具，鼓勵(li)設立市(shi)場化(hua)運作的專項基金開展民(min)營(ying)企業(ye)(ye)兼并(bing)收購或財務投資(zi)(zi)(zi)。

三(san)是支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)利用資(zi)(zi)本市場直接融(rong)資(zi)(zi)。加快(kuai)中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)首發上(shang)(shang)市進度，為(wei)主業(ye)(ye)(ye)突出、規范(fan)運作(zuo)的(de)(de)中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)上(shang)(shang)市提(ti)供便利。深化(hua)(hua)發行、交(jiao)易(yi)、信(xin)息披露等改(gai)革，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在新(xin)(xin)三(san)板掛(gua)牌(pai)融(rong)資(zi)(zi)。推進創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)公司債券(quan)試點，完善創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)可轉(zhuan)債轉(zhuan)股(gu)機(ji)制(zhi)(zhi)。研究(jiu)允許(xu)掛(gua)牌(pai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發行可轉(zhuan)換公司債。落實創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)基金(jin)股(gu)份減持(chi)(chi)比例與投資(zi)(zi)期(qi)限的(de)(de)反向(xiang)掛(gua)鉤制(zhi)(zhi)度，鼓勵支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)早(zao)期(qi)創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)。鼓勵地方(fang)知識產權運營基金(jin)等專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)基金(jin)服務中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)發展。對(dui)存在股(gu)票質押風險的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要按照市場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)原則研究(jiu)制(zhi)(zhi)定相(xiang)關過(guo)渡性機(ji)制(zhi)(zhi)，根據(ju)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)具體情況采(cai)取防范(fan)化(hua)(hua)解風險措施。

四是減輕企(qi)業融(rong)資負擔(dan)，降低融(rong)資成本。

五是建立(li)分類監管考核機制(zhi)。研究(jiu)放寬小(xiao)微企(qi)業貸(dai)款享(xiang)受風險資(zi)(zi)本優(you)惠(hui)權(quan)重(zhong)的單(dan)戶額度限制(zhi)，進(jin)一步釋放商業銀行投(tou)放小(xiao)微企(qi)業貸(dai)款的經(jing)濟資(zi)(zi)本。

《意見》提出(chu)要(yao)完(wan)善(shan)對中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)財(cai)稅(shui)支持(chi)政(zheng)策。包括(kuo)：改進(jin)財(cai)稅(shui)對小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)融資的(de)支持(chi)，減輕中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)稅(shui)費負擔，完(wan)善(shan)政(zheng)府采購支持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)的(de)政(zheng)策，充(chong)分發揮各類基(ji)金的(de)引導(dao)帶動作用。

《意見》還提出，要營(ying)造(zao)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業良好發展環境，進(jin)一步放寬(kuan)市場準入，主動(dong)服務中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業，實行公平統一的(de)市場監管制(zhi)度；要提升(sheng)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業創(chuang)新(xin)發展能力，完善(shan)創(chuang)新(xin)創(chuang)業環境，切實保護知識產權，引導中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業專精特新(xin)發展，為中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業提供信息化(hua)服務；要改進(jin)對中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業的(de)服務保障工(gong)作，完善(shan)公共(gong)服務體系(xi)，推動(dong)信用(yong)信息共(gong)享，重視(shi)培育(yu)企(qi)(qi)業家隊伍(wu)，支(zhi)持對外合作與交流(liu)。

《關于促進(jin)中小企業健康發展的指導意見》全文如下：

    中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)是(shi)國(guo)民(min)(min)經濟和社會發(fa)展(zhan)的(de)(de)生(sheng)力(li)(li)軍，是(shi)擴大就業(ye)、改善(shan)民(min)(min)生(sheng)、促進創業(ye)創新的(de)(de)重(zhong)(zhong)要力(li)(li)量，在穩增長、促改革、調結(jie)構、惠民(min)(min)生(sheng)、防風險中發(fa)揮著(zhu)重(zhong)(zhong)要作用。中央、國(guo)務(wu)院(yuan)高(gao)度重(zhong)(zhong)視中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)，在財稅金融、營(ying)商(shang)環境、公共服務(wu)等(deng)方(fang)面出臺(tai)一系列(lie)政策措施(shi)，取得積極成效。同(tong)時，隨(sui)著(zhu)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)市場環境變化，中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)面臨的(de)(de)生(sheng)產(chan)成本上升、融資(zi)難融資(zi)貴、創新發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)(li)不足等(deng)問題(ti)日益突(tu)出，必須引(yin)起高(gao)度重(zhong)(zhong)視。為促進中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)健康發(fa)展(zhan)，現提出如下(xia)意見。
    一、指導思想
    以習近(jin)平新時代(dai)中(zhong)國(guo)特色(se)社會主(zhu)義思想為(wei)指導，全面(mian)貫徹(che)的十(shi)(shi)九大(da)(da)和十(shi)(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)全會精神，堅持(chi)(chi)和完善我國(guo)社會主(zhu)義基本經(jing)濟制度，堅持(chi)(chi)“兩個(ge)毫(hao)不(bu)動搖”，堅持(chi)(chi)穩(wen)中(zhong)求進(jin)(jin)工作總基調，堅持(chi)(chi)新發展(zhan)(zhan)理念，以供給(gei)側(ce)結構性(xing)改革為(wei)主(zhu)線，以提(ti)(ti)高(gao)發展(zhan)(zhan)質量和效(xiao)益為(wei)中(zhong)心(xin)，按照(zhao)競(jing)爭中(zhong)性(xing)原則(ze)，打造(zao)公平便捷營商環境，進(jin)(jin)一步激發中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)活(huo)力和發展(zhan)(zhan)動力。認真實施(shi)中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)促進(jin)(jin)法，紓解中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)困難，穩(wen)定和增強企(qi)業(ye)信心(xin)及預期，加大(da)(da)創新支(zhi)持(chi)(chi)力度，提(ti)(ti)升中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)專業(ye)化發展(zhan)(zhan)能力和大(da)(da)中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)融通發展(zhan)(zhan)水(shui)平，促進(jin)(jin)中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)健康發展(zhan)(zhan)。
    二、營造良好發展環境
    (一)進一步放寬市(shi)場準入。堅(jian)決破除各(ge)種(zhong)不合理門(men)檻(jian)和限制，在市(shi)場準入、審(shen)批許可、招標投標、軍民融合發(fa)展(zhan)等方面(mian)打造公(gong)平競爭環(huan)境，提供充足(zu)市(shi)場空(kong)間。不斷縮減市(shi)場準入負(fu)面(mian)清單(dan)事項(xiang)，推進“非禁即入”普遍落(luo)實，最大(da)程度(du)實現準入便利化。
    (二)主動(dong)服務中小企(qi)業(ye)。進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)深(shen)化對中小企(qi)業(ye)的(de)“放(fang)管(guan)服”改革。繼續推進(jin)(jin)商事制(zhi)(zhi)度(du)改革，推動(dong)企(qi)業(ye)注冊登(deng)(deng)記、注銷更加便利化。推進(jin)(jin)環(huan)評制(zhi)(zhi)度(du)改革，落(luo)實環(huan)境影響登(deng)(deng)記表備案制(zhi)(zhi)，將(jiang)項目環(huan)評審批(pi)時限(xian)壓縮至(zhi)法定時限(xian)的(de)一(yi)(yi)(yi)半。落(luo)實好(hao)公平競爭(zheng)審查制(zhi)(zhi)度(du)，營(ying)造(zao)公平、開放(fang)、透明的(de)市場(chang)環(huan)境，清理(li)廢除妨(fang)礙統一(yi)(yi)(yi)市場(chang)和(he)公平競爭(zheng)的(de)各種規定和(he)做法。主動(dong)服務企(qi)業(ye)，對企(qi)業(ye)發展(zhan)中遇到(dao)的(de)困(kun)難，要“一(yi)(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)(yi)策”給予幫助。
    (三)實行(xing)(xing)公平統一的市場監(jian)管(guan)制(zhi)度。創(chuang)新監(jian)管(guan)方式(shi)，寓監(jian)管(guan)于服務之中(zhong)(zhong)(zhong)。避免在安(an)監(jian)、環保(bao)等領(ling)域微觀執(zhi)法和(he)金(jin)融機(ji)構去杠(gang)桿中(zhong)(zhong)(zhong)對中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)采取簡單粗暴的處置措施(shi)。深入推進反壟斷、反不(bu)正當(dang)競(jing)爭執(zhi)法，保(bao)障中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)公平參與市場競(jing)爭。堅(jian)決保(bao)護企業(ye)(ye)及(ji)其(qi)出資人的財(cai)產權(quan)和(he)其(qi)他合(he)法權(quan)益(yi)，任何單位和(he)個人不(bu)得(de)侵犯中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)財(cai)產及(ji)其(qi)合(he)法收益(yi)。嚴(yan)格禁止各種刁難限制(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)發展的行(xing)(xing)為，對違反規定的問責(ze)追(zhui)責(ze)。
    三、破解融資難融資貴問題
    (一)完善(shan)中(zhong)小企業融資政(zheng)策。進一步落實普惠金融定向降準(zhun)政(zheng)策。加大再貼現對(dui)小微(wei)企業支(zhi)持力(li)度(du)，重(zhong)點支(zhi)持小微(wei)企業500萬元及以下小額票據貼現。將支(zhi)小再貸款政(zheng)策適(shi)用范(fan)圍擴大到符(fu)合(he)(he)條件(jian)的中(zhong)小銀行(含(han)新型互聯網銀行)。將單戶授信1000萬元及以下的小微(wei)企業貸款納入中(zhong)期借貸便利的合(he)(he)格擔保(bao)品范(fan)圍。
    (二)積極拓寬融(rong)(rong)資(zi)(zi)渠道。進一步完(wan)善(shan)(shan)債(zhai)券發(fa)行(xing)機(ji)制(zhi)，實施(shi)(shi)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)債(zhai)券融(rong)(rong)資(zi)(zi)支(zhi)持(chi)工具(ju)，采(cai)取出售(shou)信用風險緩釋(shi)憑證、提供信用增進服務等(deng)多種(zhong)方式，支(zhi)持(chi)經營正常(chang)、面(mian)臨暫(zan)時(shi)流動性(xing)緊張的(de)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)合理債(zhai)券融(rong)(rong)資(zi)(zi)需求(qiu)。探索實施(shi)(shi)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)股權(quan)(quan)融(rong)(rong)資(zi)(zi)支(zhi)持(chi)工具(ju)，鼓勵設立市(shi)場化運作的(de)專項(xiang)基金(jin)開展(zhan)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)兼并收購或(huo)財務投資(zi)(zi)。大力(li)發(fa)展(zhan)高收益債(zhai)券、私募債(zhai)、雙創(chuang)(chuang)專項(xiang)債(zhai)務融(rong)(rong)資(zi)(zi)工具(ju)、創(chuang)(chuang)業(ye)投資(zi)(zi)基金(jin)類債(zhai)券、創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)專項(xiang)債(zhai)券等(deng)產品(pin)。研(yan)究促進中小企(qi)(qi)業(ye)依托應(ying)收賬(zhang)款、供應(ying)鏈金(jin)融(rong)(rong)、特許經營權(quan)(quan)等(deng)進行(xing)融(rong)(rong)資(zi)(zi)。完(wan)善(shan)(shan)知識產權(quan)(quan)質押融(rong)(rong)資(zi)(zi)風險分擔補償機(ji)制(zhi)，發(fa)揮(hui)知識產權(quan)(quan)增信增貸(dai)作用。引導金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構對小微企(qi)(qi)業(ye)發(fa)放中長期(qi)貸(dai)款，開發(fa)續貸(dai)產品(pin)。
    (三(san))支持利用(yong)資(zi)本市(shi)場(chang)直接融資(zi)。加(jia)快(kuai)中小(xiao)企業(ye)首(shou)發上(shang)市(shi)進(jin)度，為(wei)主業(ye)突出、規范運作的(de)中小(xiao)企業(ye)上(shang)市(shi)提供便利。深化(hua)發行、交易、信息披(pi)露等(deng)改革(ge)，支持中小(xiao)企業(ye)在新三(san)板掛牌融資(zi)。推進(jin)創新創業(ye)公司債券試(shi)點，完(wan)善創新創業(ye)可轉(zhuan)債轉(zhuan)股(gu)機(ji)制。研究允許掛牌企業(ye)發行可轉(zhuan)換(huan)公司債。落(luo)實創業(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金股(gu)份減持比例與投(tou)資(zi)期(qi)(qi)限的(de)反向掛鉤制度，鼓(gu)勵支持早期(qi)(qi)創新創業(ye)。鼓(gu)勵地方(fang)知識(shi)產權運營基(ji)金等(deng)專業(ye)化(hua)基(ji)金服務中小(xiao)企業(ye)創新發展。對存在股(gu)票質(zhi)押(ya)風(feng)險的(de)企業(ye)，要按照市(shi)場(chang)化(hua)、法治化(hua)原(yuan)則研究制定(ding)相關過(guo)渡性機(ji)制，根據企業(ye)具體(ti)情況(kuang)采取防范化(hua)解(jie)風(feng)險措施。
    (四(si))減輕企業融(rong)(rong)資負擔(dan)。鼓勵金融(rong)(rong)機(ji)構擴(kuo)大出口信用(yong)保(bao)險(xian)(xian)保(bao)單融(rong)(rong)資和出口退(tui)稅(shui)賬戶質押(ya)融(rong)(rong)資，滿(man)足進出口企業金融(rong)(rong)服務需求(qiu)。加快發揮國家融(rong)(rong)資擔(dan)保(bao)基金作用(yong)，引導擔(dan)保(bao)機(ji)構逐步取消反擔(dan)保(bao)，降(jiang)(jiang)低擔(dan)保(bao)費(fei)率。清理規范中小企業融(rong)(rong)資時強制要求(qiu)辦理的擔(dan)保(bao)、保(bao)險(xian)(xian)、評估、公證等事項，減少融(rong)(rong)資過程(cheng)中的附加費(fei)用(yong)，降(jiang)(jiang)低融(rong)(rong)資成(cheng)本；相(xiang)關費(fei)用(yong)無法減免的，由地方財政根(gen)據實際制定鼓勵降(jiang)(jiang)低取費(fei)標準(zhun)的獎(jiang)補措施。
    (五)建立(li)分類監管考(kao)核機(ji)制。研究放寬小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)享受風險資(zi)本(ben)(ben)優惠權重的(de)(de)單戶額度(du)限制，進一步釋放商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)銀行(xing)投放小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)的(de)(de)經(jing)濟資(zi)本(ben)(ben)。修訂金融(rong)(rong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績效評價辦法，適當放寬考(kao)核指標要求，激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)金融(rong)(rong)機(ji)構(gou)加大對(dui)(dui)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)信(xin)貸(dai)(dai)(dai)投入。指導銀行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)金融(rong)(rong)機(ji)構(gou)夯實對(dui)(dui)小(xiao)微(wei)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務的(de)(de)內部激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)傳(chuan)導機(ji)制，優化(hua)信(xin)貸(dai)(dai)(dai)資(zi)源(yuan)配置、完善(shan)績效考(kao)核方案、適當降低利(li)潤考(kao)核指標權重，安排專項(xiang)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)費(fei)用；鼓勵(li)(li)對(dui)(dui)小(xiao)微(wei)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務推行(xing)內部資(zi)金轉移價格優惠措施(shi)；細化(hua)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)不良容(rong)忍度(du)管理，完善(shan)授信(xin)盡職(zhi)免責規(gui)定，加大對(dui)(dui)基層機(ji)構(gou)發放民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)的(de)(de)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)力度(du)，提(ti)高民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)貸(dai)(dai)(dai)占(zhan)比(bi)；提(ti)高信(xin)貸(dai)(dai)(dai)風險管控能力、落實規(gui)范服務收費(fei)政策。
    四、完善財稅支持政策
    (一)改進財稅(shui)(shui)對小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)融資的支(zhi)持。落(luo)實(shi)對小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)融資擔(dan)(dan)保(bao)降(jiang)費獎補政(zheng)策，中央財政(zheng)安排獎補資金，引(yin)導地方支(zhi)持擴大(da)實(shi)體(ti)經濟(ji)領域(yu)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)融資擔(dan)(dan)保(bao)業(ye)務規模，降(jiang)低融資擔(dan)(dan)保(bao)成本。進一步降(jiang)低創業(ye)擔(dan)(dan)保(bao)貸(dai)款(kuan)貼息的政(zheng)策門檻，中央財政(zheng)安排資金支(zhi)持地方給予小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)創業(ye)擔(dan)(dan)保(bao)貸(dai)款(kuan)貼息及(ji)獎補，同時(shi)推進相關統(tong)計監(jian)測和分析工作。落(luo)實(shi)金融機構(gou)單戶授信1000萬(wan)元及(ji)以下小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)和個(ge)體(ti)工商戶貸(dai)款(kuan)利息收入(ru)免征增值稅(shui)(shui)政(zheng)策、貸(dai)款(kuan)損失準(zhun)備金所得稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)前扣(kou)除政(zheng)策。
    (二(er))減(jian)輕中小企業稅費負擔。清理(li)規范涉企收費，加(jia)快推進(jin)地方涉企行政事業性收費零收費。推進(jin)增值稅等實(shi)質性減(jian)稅，對小微(wei)企業、科技型初創企業實(shi)施普惠性稅收減(jian)免。根據(ju)實(shi)際情況，降低社(she)會保險(xian)費率，支持中小企業吸納就(jiu)業。
    (三(san))完善政(zheng)(zheng)府(fu)采購支持中小企業的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)。各級政(zheng)(zheng)府(fu)要為中小企業開展(zhan)政(zheng)(zheng)府(fu)采購項(xiang)下融資(zi)業務提供便(bian)利，依法(fa)及(ji)時公開政(zheng)(zheng)府(fu)采購合同(tong)等(deng)(deng)信息(xi)。研究(jiu)修訂政(zheng)(zheng)府(fu)采購促(cu)進中小企業發(fa)展(zhan)暫行(xing)辦法(fa)，采取預算(suan)預留(liu)、消除門檻、評審優(you)惠等(deng)(deng)手段，落實政(zheng)(zheng)府(fu)采購促(cu)進中小企業發(fa)展(zhan)政(zheng)(zheng)策(ce)。在政(zheng)(zheng)府(fu)采購活動(dong)中，向專精特新中小企業傾(qing)斜。
    (四)充分發(fa)揮(hui)各類(lei)基金的(de)引導(dao)帶動作用(yong)。推動國家(jia)中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)基金走市(shi)場化、公司化和(he)職業(ye)(ye)經理人的(de)制度(du)建設道(dao)路，使其支(zhi)持(chi)種(zhong)子期、初(chu)創期成長型(xing)中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，在促進中小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)轉型(xing)升級、實(shi)現高質量發(fa)展(zhan)(zhan)中發(fa)揮(hui)更大(da)作用(yong)。大(da)力推進國家(jia)級新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)基金、軍(jun)民融合(he)產(chan)業(ye)(ye)投資基金的(de)實(shi)施和(he)運營(ying)，支(zhi)持(chi)戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)、軍(jun)民融合(he)產(chan)業(ye)(ye)領域優質企(qi)業(ye)(ye)融資。
    五、提升創新發展能力
    (一)完(wan)善創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)環境。加強中(zhong)央(yang)財政(zheng)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的支持(chi)。通過(guo)國(guo)家(jia)科技(ji)計劃加大(da)(da)(da)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的支持(chi)力(li)度(du)，調整完(wan)善科技(ji)計劃立項、任務部署和組織管(guan)理方式，大(da)(da)(da)幅度(du)提高中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)承擔研發(fa)任務的比例。鼓(gu)勵大(da)(da)(da)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)向中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)放(fang)共(gong)享(xiang)資源(yuan)，圍繞創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)鏈、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈打造大(da)(da)(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)協同發(fa)展(zhan)的創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)網絡。推動專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)眾創(chuang)(chuang)(chuang)空間提升(sheng)服務能力(li)，實現對(dui)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的精準支持(chi)。健全科技(ji)資源(yuan)開(kai)放(fang)共(gong)享(xiang)機制，鼓(gu)勵科研機構、高等學校搭建(jian)網絡管(guan)理平臺(tai)，建(jian)立高效對(dui)接(jie)機制，推動大(da)(da)(da)型(xing)(xing)科研儀器和實驗設施向中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)放(fang)。鼓(gu)勵中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)參與共(gong)建(jian)國(guo)家(jia)重大(da)(da)(da)科研基礎(chu)設施。中(zhong)央(yang)財政(zheng)安排資金支持(chi)一批國(guo)家(jia)級和省(sheng)級開(kai)發(fa)區(qu)打造大(da)(da)(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融通型(xing)(xing)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)資本集(ji)聚型(xing)(xing)、科技(ji)資源(yuan)支撐(cheng)型(xing)(xing)、高端人才引領型(xing)(xing)等特色載體。
    (二(er))切(qie)實(shi)(shi)保護(hu)知識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)。運用互聯網、大數據等手段，通過源頭追溯(su)、實(shi)(shi)時監測(ce)、在線識(shi)(shi)別(bie)等強化知識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)保護(hu)，加快建立侵權(quan)懲(cheng)罰性賠償制度，提(ti)高違法成本，保護(hu)中小(xiao)企(qi)業(ye)創新研(yan)發成果。組織實(shi)(shi)施中小(xiao)企(qi)業(ye)知識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)戰略(lve)推(tui)進工程(cheng)，開(kai)展專利導航，助推(tui)中小(xiao)企(qi)業(ye)技術研(yan)發布(bu)局，推(tui)廣知識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)輔導、預警、代理、托管(guan)等服務。
    (三(san))引導中小(xiao)(xiao)企業專(zhuan)(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。支持推動中小(xiao)(xiao)企業轉型升級，聚焦主業，增強核(he)心競爭(zheng)力(li)，不(bu)斷提高發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質量和水平(ping)(ping)，走(zou)專(zhuan)(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)道路(lu)。研究(jiu)制定專(zhuan)(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)(xin)評價體系，建立動態企業庫。以專(zhuan)(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)(xin)中小(xiao)(xiao)企業為基(ji)(ji)礎(chu)(chu)，在核(he)心基(ji)(ji)礎(chu)(chu)零部件(元(yuan)器(qi)件)、關鍵(jian)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)材(cai)料、先進基(ji)(ji)礎(chu)(chu)工(gong)藝和產業技術基(ji)(ji)礎(chu)(chu)等領(ling)(ling)域，培(pei)育一批主營業務突出、競爭(zheng)力(li)強、成長性好的專(zhuan)(zhuan)精(jing)特(te)新(xin)(xin)“小(xiao)(xiao)巨(ju)人”企業。實施大中小(xiao)(xiao)企業融通(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)專(zhuan)(zhuan)項工(gong)程(cheng)，打造一批融通(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)典(dian)型示范(fan)和新(xin)(xin)模式。圍繞要素(su)匯集(ji)、能力(li)開放(fang)、模式創新(xin)(xin)、區域合作等領(ling)(ling)域分別培(pei)育一批制造業雙創平(ping)(ping)臺試(shi)點示范(fan)項目，引領(ling)(ling)制造業融通(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)邁上(shang)新(xin)(xin)臺階。
    (四)為中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)提供信(xin)息(xi)化(hua)(hua)服務(wu)(wu)。推進(jin)發展(zhan)“互聯網 中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)”，鼓勵(li)大型企(qi)業(ye)(ye)及專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)服務(wu)(wu)機構建(jian)設面(mian)向中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)的(de)云(yun)制造平臺(tai)和(he)云(yun)服務(wu)(wu)平臺(tai)，發展(zhan)適(shi)合中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)智能(neng)制造需求的(de)產品、解決方案(an)和(he)工具包，完善中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)智能(neng)制造支撐服務(wu)(wu)體(ti)系(xi)。推動中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)務(wu)(wu)系(xi)統云(yun)化(hua)(hua)部署(shu)，引導有(you)(you)基(ji)礎(chu)、有(you)(you)條件的(de)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)推進(jin)生產線(xian)智能(neng)化(hua)(hua)改(gai)造，推動低成本、模塊化(hua)(hua)的(de)智能(neng)制造設備(bei)和(he)系(xi)統在中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)部署(shu)應(ying)用。大力推動降低中(zhong)(zhong)西部地區中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)寬帶專(zhuan)(zhuan)線(xian)接入資費水平。
    六、改進服務保障工作
    (一(yi)(yi))完善(shan)(shan)公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)體系(xi)。規范(fan)中介機(ji)構行為，提升(sheng)會計、律師、資(zi)產評(ping)估、信息(xi)(xi)等(deng)各(ge)方面中介服(fu)務(wu)(wu)(wu)質量水平(ping)，優(you)先(xian)為中小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)提供優(you)質高效的(de)信息(xi)(xi)咨詢、創業(ye)(ye)(ye)輔導、技術支持、投資(zi)融(rong)資(zi)、知識(shi)產權(quan)、財會稅務(wu)(wu)(wu)、法(fa)律咨詢等(deng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。加強中小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)示(shi)范(fan)平(ping)臺建(jian)(jian)設(she)和培育。搭建(jian)(jian)跨部門的(de)中小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)信息(xi)(xi)互聯網發布平(ping)臺，及(ji)時匯集涉(she)及(ji)中小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)的(de)法(fa)律法(fa)規、創新創業(ye)(ye)(ye)、財稅金(jin)融(rong)、權(quan)益保護等(deng)各(ge)類政(zheng)策(ce)和政(zheng)府服(fu)務(wu)(wu)(wu)信息(xi)(xi)，實(shi)現中小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)信息(xi)(xi)一(yi)(yi)站式服(fu)務(wu)(wu)(wu)。建(jian)(jian)立(li)完善(shan)(shan)對中小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)的(de)統(tong)計調(diao)查、監測(ce)分析和定期發布制度。
    (二(er))推動(dong)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)。進一步完善小微(wei)企(qi)業(ye)名錄，積極推進銀商(shang)合作。依托國(guo)家企(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公示系統和小微(wei)企(qi)業(ye)名錄，建立完善小微(wei)企(qi)業(ye)數據庫。依托全(quan)國(guo)公共(gong)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)平臺(tai)建設全(quan)國(guo)中小企(qi)業(ye)融(rong)資綜合信(xin)(xin)(xin)用(yong)服務平臺(tai)，開發“信(xin)(xin)(xin)易(yi)貸”，與(yu)商(shang)業(ye)銀行(xing)(xing)共(gong)享(xiang)注冊登記、行(xing)(xing)政許可、行(xing)(xing)政處罰、“黑名單”以及(ji)納稅、社保、水電煤氣(qi)、倉(cang)儲(chu)物流等信(xin)(xin)(xin)息(xi)，改(gai)善銀企(qi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)不對稱，提高(gao)信(xin)(xin)(xin)用(yong)狀況良好中小企(qi)業(ye)的信(xin)(xin)(xin)用(yong)評分(fen)和貸款可得性。
    (三(san))重視培(pei)育企業(ye)家(jia)隊伍。繼續做好中小(xiao)企業(ye)經(jing)營管理(li)領軍人(ren)才培(pei)訓，提(ti)升中小(xiao)企業(ye)經(jing)營管理(li)水平。健全寬容失敗的有效(xiao)保護機制，為企業(ye)家(jia)成長創造良(liang)好環境(jing)。完善(shan)人(ren)才待遇政策保障和分(fen)類評價制度。構建親清政商關系，推動企業(ye)家(jia)參與制定涉企政策，充分(fen)聽取企業(ye)家(jia)意見建議。樹立優秀企業(ye)家(jia)典型(xing)，大力弘揚(yang)企業(ye)家(jia)精神。
    (四)支持對外合作(zuo)與(yu)交流。優化(hua)海關(guan)流程(cheng)、簡化(hua)辦事手續(xu)，降低企(qi)(qi)業(ye)(ye)通關(guan)成(cheng)本。深化(hua)雙(shuang)多邊合作(zuo)，加強在(zai)促進(jin)政策、貿(mao)易投(tou)資、科技創新等(deng)領域的中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)交流與(yu)合作(zuo)。支持有條件的地方建設中(zhong)外中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)合作(zuo)區。鼓勵中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)、協會等(deng)探索在(zai)條件成(cheng)熟(shu)的國家(jia)和地區設立“中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)心”。繼續(xu)辦好中(zhong)國國際中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)博(bo)覽(lan)會，支持中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)參加境內外展覽(lan)展銷(xiao)活(huo)動。
    七、強化組織領導和統籌協調
    (一)加強支持(chi)和(he)統籌指導。各(ge)(ge)級委(wei)和(he)政府要認真(zhen)貫徹(che)中(zhong)央、國務院(yuan)關于支持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業發展(zhan)的(de)決策(ce)部署，積極采取有針(zhen)對(dui)性的(de)措施(shi)，在政策(ce)、融資、營商環境等(deng)方面(mian)主動(dong)幫助企(qi)業解(jie)決實際困難。各(ge)(ge)有關部門要加強對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業存在問題的(de)調(diao)研，并(bing)按照分(fen)(fen)工(gong)要求抓(zhua)緊出臺解(jie)決辦(ban)法，同時對(dui)好的(de)經驗予以(yi)積極推廣。加強促(cu)進中(zhong)小(xiao)企(qi)業發展(zhan)工(gong)作組(zu)織(zhi)機(ji)構和(he)工(gong)作機(ji)制建(jian)設，充(chong)分(fen)(fen)發揮組(zu)織(zhi)領導、政策(ce)協調(diao)、指導督促(cu)作用，明確(que)部門責(ze)任和(he)分(fen)(fen)工(gong)，加強監督檢查，推動(dong)政策(ce)落實。
  ;  (二)加(jia)強工作(zuo)督(du)導評(ping)(ping)估(gu)。國務院促進中(zhong)小(xiao)企業發(fa)(fa)展工作(zuo)領導小(xiao)組辦公室(shi)要加(jia)強對(dui)促進中(zhong)小(xiao)企業健康發(fa)(fa)展工作(zuo)的督(du)導，委托第三方機構(gou)定期(qi)開(kai)展中(zhong)小(xiao)企業發(fa)(fa)展環(huan)境(jing)評(ping)(ping)估(gu)并向社會公布。各地方政(zheng)府根據實際情況組織開(kai)展中(zhong)小(xiao)企業發(fa)(fa)展環(huan)境(jing)評(ping)(ping)估(gu)。
    (三)營造良好輿論(lun)氛圍(wei)。大力宣傳促進中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業發展(zhan)的(de)方針(zhen)政(zheng)策與法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，強(qiang)調中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業在國民經濟(ji)和(he)社會發展(zhan)中(zhong)(zhong)的(de)重要(yao)地位(wei)和(he)作(zuo)用，表彰中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業發展(zhan)和(he)服(fu)務中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業工作(zuo)中(zhong)(zhong)涌現(xian)出的(de)先進典(dian)型，讓(rang)企(qi)(qi)業有更多獲得(de)感(gan)和(he)榮譽感(gan)，形成有利于中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業健康發展(zhan)的(de)良好社會輿論(lun)環(huan)境。