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在2012中國(寧(ning)(ning)(ning)夏(xia))投資貿(mao)易(yi)洽談(tan)會暨(ji)第三屆中阿(a)經(jing)貿(mao)論(lun)壇舉(ju)行(xing)之(zhi)際，國務院正式批(pi)復(fu)了《寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)內(nei)陸開(kai)放型(xing)經(jing)濟試驗區規劃》，這是繼《關于進(jin)一步(bu)促(cu)進(jin)寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)經(jing)濟社會加快發(fa)展(zhan)的(de)(de)若干意見》文件之(zhi)后，國家出臺的(de)(de)又(you)一個支持寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)發(fa)展(zhan)的(de)(de)關鍵(jian)文件。寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)內(nei)陸開(kai)放型(xing)經(jing)濟試驗區正式設立對寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)到底意味(wei)著(zhu)什么？將為寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)的(de)(de)發(fa)展(zhan)帶來(lai)怎樣的(de)(de)機遇？
試驗區的批復創下多項“第一”
寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)雖小(xiao)，但(dan)寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)近年來經濟社會的(de)(de)(de)快速發(fa)(fa)展有目共睹。記(ji)者了(le)解(jie)到(dao)，設立(li)寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)內陸開(kai)(kai)放型經濟試(shi)驗區(qu)思路從(cong)去年3月以全國(guo)(guo)(guo)人大(da)建議形式提(ti)出以來，得到(dao)了(le)中(zhong)央領導(dao)的(de)(de)(de)高度重視，李克強(qiang)副總理先后兩次做出批示，陳昌智副委(wei)(wei)員長(chang)親(qin)自(zi)督(du)促(cu)辦理，國(guo)(guo)(guo)家11個部(bu)委(wei)(wei)組(zu)成調(diao)(diao)研組(zu)來寧(ning)(ning)(ning)調(diao)(diao)研，國(guo)(guo)(guo)家發(fa)(fa)展改革委(wei)(wei)專(zhuan)門成立(li)編寫組(zu)開(kai)(kai)展規劃編制工作，并專(zhuan)程來寧(ning)(ning)(ning)進(jin)行實地考察和征求寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)意見。在《規劃》起(qi)草過程中(zhong)，自(zi)治區(qu)主要領導(dao)親(qin)自(zi)指導(dao)并多次進(jin)京銜接。從(cong)試(shi)驗區(qu)建議提(ti)出到(dao)《規劃》出臺，僅用了(le)一(yi)年半(ban)的(de)(de)(de)時間，創造了(le)同(tong)類(lei)規劃從(cong)建議提(ti)出、規劃編制到(dao)批復(fu)的(de)(de)(de)最快速度。這蘊含了(le)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院對寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)的(de)(de)(de)親(qin)切關(guan)懷和國(guo)(guo)(guo)家發(fa)(fa)改委(wei)(wei)等有關(guan)部(bu)委(wei)(wei)對寧(ning)(ning)(ning)夏(xia)的(de)(de)(de)大(da)力(li)支持，體現了(le)國(guo)(guo)(guo)家推進(jin)向(xiang)西開(kai)(kai)放戰略(lve)和促(cu)進(jin)西部(bu)大(da)開(kai)(kai)發(fa)(fa)、大(da)開(kai)(kai)放的(de)(de)(de)堅(jian)定決心(xin)，凝(ning)結了(le)全區(qu)廣大(da)干部(bu)群眾的(de)(de)(de)艱辛努力(li)。
《規(gui)劃》的批(pi)復(fu)，標志著寧夏內陸(lu)(lu)開(kai)放型經(jing)濟試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)(qu)正(zheng)式設立。寧夏將(jiang)成(cheng)為內陸(lu)(lu)地區(qu)(qu)(qu)第一個開(kai)放試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)(qu)，全國(guo)第一個以整個省域為單位(wei)的試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)(qu)，也(ye)是全國(guo)第一個將(jiang)總體《規(gui)劃》與(yu)綜(zong)合(he)保稅區(qu)(qu)(qu)同(tong)步批(pi)復(fu)的試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)(qu)。
定位更加高遠
“《規劃(hua)》從(cong)指導思想、戰(zhan)略定位(wei)、區(qu)(qu)域布局、體制機制、支(zhi)撐保障、政(zheng)策(ce)支(zhi)持、組織實施等(deng)方面(mian)對(dui)試(shi)驗區(qu)(qu)建(jian)設提出(chu)了(le)明確目標和任務，定位(wei)更(geng)(geng)加高(gao)遠，目標更(geng)(geng)加明確，政(zheng)策(ce)含金量更(geng)(geng)高(gao)，項目更(geng)(geng)加具體，實現了(le)國家對(dui)寧夏支(zhi)持的新突破。”自治區(qu)(qu)發改委負責(ze)人(ren)表(biao)示(shi)。
據了解，《規劃》提(ti)出(chu)了實施內陸(lu)開放的(de)“五大意義”，即有(you)利(li)于(yu)探索(suo)內陸(lu)地區開發(fa)開放新路徑、拓展我國外需市場空間(jian)、保障國家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)安全、促進資源(yuan)型(xing)地區加(jia)快轉變發(fa)展方式、維護民族團(tuan)結(jie)和(he)社會穩定(ding)。同時，《規劃》明確了寧夏的(de)新定(ding)位，即，打造成為國家(jia)(jia)向西開放的(de)戰略高(gao)地、國家(jia)(jia)重要的(de)能(neng)(neng)源(yuan)化(hua)工(gong)基地、重要的(de)清真食品和(he)穆斯林用(yong)品產業集聚(ju)區和(he)承(cheng)接產業轉移示(shi)范區。
為確(que)保(bao)這(zhe)(zhe)一(yi)戰(zhan)略(lve)定位的實現(xian)(xian)，《規劃(hua)》提(ti)出建(jian)(jian)(jian)立“十(shi)大(da)(da)(da)機制(zhi)(zhi)”，即(ji)對外(wai)交流合作、產業(ye)結構(gou)升(sheng)級(ji)引導、能(neng)源化(hua)(hua)(hua)工(gong)產業(ye)優化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)、戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興產業(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)、特色優勢農業(ye)集約(yue)發(fa)(fa)展(zhan)、清真食(shi)品和(he)(he)穆斯(si)林用品產業(ye)聯動發(fa)(fa)展(zhan)、現(xian)(xian)代服務(wu)業(ye)協調發(fa)(fa)展(zhan)、文化(hua)(hua)(hua)旅游業(ye)融(rong)合發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)完善大(da)(da)(da)通(tong)關機制(zhi)(zhi)，確(que)定了構(gou)建(jian)(jian)(jian)綜合交通(tong)運輸體(ti)系、加(jia)強水(shui)利(li)基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、搞好生態建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和(he)(he)環境保(bao)護、提(ti)高信息化(hua)(hua)(hua)水(shui)平、建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)沿黃城市(shi)帶、建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)科技(ji)創新(xin)體(ti)系、吸引培養國際化(hua)(hua)(hua)人才等(deng)七大(da)(da)(da)重點。《規劃(hua)》還提(ti)出了建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)“五(wu)大(da)(da)(da)平臺”“五(wu)大(da)(da)(da)示范(fan)區(qu)”“六大(da)(da)(da)中心”“十(shi)大(da)(da)(da)基(ji)地”等(deng)一(yi)系列(lie)重大(da)(da)(da)任務(wu)。這(zhe)(zhe)對加(jia)快(kuai)寧(ning)(ning)夏(xia)對外(wai)開(kai)放(fang)進程、拓寬寧(ning)(ning)夏(xia)發(fa)(fa)展(zhan)空間、促進和(he)(he)諧(xie)富裕新(xin)寧(ning)(ning)夏(xia)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)具有重大(da)(da)(da)意義，是推動我國向西開(kai)放(fang)、完善開(kai)放(fang)格局的大(da)(da)(da)戰(zhan)略(lve)，是惠及寧(ning)(ning)夏(xia)、造福(fu)群眾的大(da)(da)(da)工(gong)程。
寧夏加快發展的大機遇
根據國(guo)家(jia)(jia)對《寧夏打造內(nei)陸開放型經濟(ji)試(shi)驗(yan)區(qu)規劃(hua)》的批復，意味著國(guo)家(jia)(jia)將給予(yu)寧夏66項(xiang)具有前瞻性、可操作性的支持(chi)政策，充分體現了國(guo)家(jia)(jia)賦予(yu)試(shi)驗(yan)區(qu)先行先試(shi)引導作用。
據介紹，國(guo)家(jia)給(gei)予(yu)的支(zhi)持政策主要包括：財(cai)(cai)稅政策。國(guo)家(jia)將加大對試驗區均衡性轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)，逐步縮小地方標(biao)準財(cai)(cai)政收支(zhi)缺口。中央財(cai)(cai)政繼續對試驗區貧困(kun)地區扶貧貸(dai)款和符合(he)條件的清真(zhen)食品(pin)穆斯(si)林用品(pin)產業貸(dai)款給(gei)予(yu)貼息。
金(jin)融政策。鼓勵國(guo)內(nei)外金(jin)融機(ji)構(gou)(gou)在試驗(yan)區(qu)設立分支機(ji)構(gou)(gou)，積極引(yin)進國(guo)內(nei)外各(ge)類(lei)銀(yin)行、證券、保險等(deng)金(jin)融機(ji)構(gou)(gou)落戶試驗(yan)區(qu)。鼓勵外資金(jin)融機(ji)構(gou)(gou)依法設立中小型銀(yin)行、村鎮銀(yin)行等(deng)。引(yin)導各(ge)類(lei)金(jin)融機(ji)構(gou)(gou)按照(zhao)有關(guan)政策法規，針對區(qu)域(yu)金(jin)融特點(dian)推(tui)動(dong)產品(pin)和服務方式(shi)創(chuang)新(xin)。鼓勵寧夏企業(ye)參與國(guo)家(jia)金(jin)融創(chuang)新(xin)試點(dian)業(ye)務。在試驗(yan)區(qu)探(tan)索(suo)構(gou)(gou)建防沙治沙和退耕還林(lin)草土地(di)貸款(kuan)抵押(ya)方式(shi)。
土(tu)地政策。國家將適當增加(jia)試驗區建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地指標(biao)。允許試驗區開展建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地審批改革試點，提(ti)高(gao)土(tu)地利(li)用(yong)(yong)(yong)效(xiao)率。支持開展低丘緩坡荒(huang)灘等(deng)未利(li)用(yong)(yong)(yong)地開發利(li)用(yong)(yong)(yong)試點，鼓勵(li)建(jian)設項目充分利(li)用(yong)(yong)(yong)未利(li)用(yong)(yong)(yong)地。
其他政策(ce)。國家對試驗區重點基礎設施建設給予支持，將加大對鐵路、公路、民航(hang)和水利等項目中央(yang)投資力度。支持寧夏組(zu)建股份制航(hang)空公司。將銀川列為第五航(hang)權試點區域。積極研究便利試驗區各類人員入出境措施。
此外(wai)，《規劃》中還(huan)包括(kuo)建(jian)設銀川綜合(he)保稅(shui)區、國際健康城、銀川至西(xi)安(an)鐵路、銀川至北京、新疆及(ji)中東地(di)區鐵路通道、河東機場三期(qi)等77個項目。
總(zong)體(ti)看，《規劃》虛實(shi)結合、重(zhong)點(dian)突(tu)出，既賦(fu)予了寧夏作(zuo)為內陸開(kai)放(fang)型經濟實(shi)驗區先(xian)行先(xian)試的政策空間，又(you)有許多實(shi)實(shi)在在的項目。
因(yin)此，《寧夏內(nei)陸開(kai)放(fang)型經濟試(shi)驗區規劃》獲國家批復(fu)，是(shi)國家向西(xi)開(kai)放(fang)的(de)(de)大戰略，也是(shi)寧夏加快(kuai)發(fa)展的(de)(de)大機遇。
-----------------摘自《寧夏新(xin)聞網》
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