專(zhuan)家稱能(neng)源總(zong)量控制目標制定完成 分解(jie)目標即將下(xia)達(da)
“國務(wu)(wu)院已(yi)在研究能(neng)源總量控制目標(biao)，各(ge)地方政府的控制目標(biao)也已(yi)經(jing)(jing)制定完成，將來(lai)目標(biao)任務(wu)(wu)會分解到(dao)各(ge)省市和各(ge)行業。” 昨日(ri)(12月5日(ri))，國家(jia)發改委能(neng)源研究所一位專(zhuan)家(jia)對《每日(ri)經(jing)(jing)濟新聞(wen)》記者表示(shi)。
上述人士還表(biao)示，制定(ding)能(neng)源(yuan)消費總(zong)(zong)(zong)量(liang)控制目標主要是緣(yuan)于國(guo)內環境壓力和對國(guo)際社會的(de)減(jian)排承諾。去(qu)年的(de)能(neng)源(yuan)消費總(zong)(zong)(zong)量(liang)達到35億(yi)(yi)噸標煤，每年保(bao)持1億(yi)(yi)噸的(de)增(zeng)長速度(du)，二氧化碳(tan)排放總(zong)(zong)(zong)量(liang)已世界(jie)第(di)一，因此國(guo)家決策層幾年前就已經在研究‘能(neng)源(yuan)強(qiang)度(du)&能(neng)源(yuan)消費總(zong)(zong)(zong)量(liang)’的(de)雙控方(fang)案(an)。
“這個分解(jie)目標(biao)需要和(he)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府協商，各地(di)(di)方(fang)政(zheng)府必須認同這個指(zhi)標(biao)，將來政(zheng)府部(bu)門會把(ba)各地(di)(di)的分解(jie)目標(biao)正(zheng)式下達，”上述專家稱。至于(yu)2015年的能源消費(fei)總量(liang)控(kong)制目標(biao)是否定(ding)在41億噸標(biao)煤和(he)具體(ti)出(chu)臺日期還(huan)不確定(ding)。
地方分解目標已確定
山東(dong)省發改委(wei)一位處長前日(ri)對《每日(ri)經濟新聞》記者(zhe)表示，“山東(dong)省的(de)能(neng)源總量控制目標(biao)為全省萬元(yuan)GDP能(neng)耗(hao)2015年目標(biao)將降至0.85億噸標(biao)準(zhun)煤，比2011年降低(di)17%。”
部分已經公開的各省市能源總量控制目標(biao)為，到2015年，北京市萬元(yuan)GDP能耗為0.9億(yi)噸(dun)(dun)標(biao)煤，上(shang)海(hai)為1.4億(yi)噸(dun)(dun)標(biao)煤，江(jiang)蘇3.41億(yi)噸(dun)(dun)標(biao)煤，廣東2.28億(yi)噸(dun)(dun)標(biao)煤，浙(zhe)江(jiang)3.2億(yi)噸(dun)(dun)標(biao)煤，吉林(lin)1.35億(yi)噸(dun)(dun)標(biao)煤，福建1.4億(yi)噸(dun)(dun)標(biao)煤，湖(hu)南(nan)2.01億(yi)噸(dun)(dun)標(biao)煤。
國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長吳吟今(jin)年(nian)年(nian)中公開表示，我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)增長較快(kuai)，到2020年(nian)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗(hao)(hao)將達(da)55億噸(dun)標(biao)準煤(mei)，2030年(nian)將達(da)75億噸(dun)標(biao)準煤(mei)，相(xiang)當于目(mu)前OECD（經濟合作(zuo)與(yu)發展組織）國(guo)家消(xiao)費(fei)(fei)(fei)量的總(zong)(zong)和，能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)總(zong)(zong)量控制(zhi)任務(wu)艱巨。目(mu)前合理控制(zhi)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗(hao)(hao)總(zong)(zong)量的工作(zuo)方案已(yi)制(zhi)定(ding)出來(lai)，正在修改完(wan)善(shan)，將報(bao)國(guo)務(wu)院(yuan)批準和實施(shi)，以實現(xian)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗(hao)(hao)強度和總(zong)(zong)量“雙控制(zhi)”。
國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局發展規劃司(si)司(si)長江冰也(ye)曾公開透露，由(you)國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局牽頭(tou)研究(jiu)制定的能(neng)(neng)源(yuan)消費總量控制目(mu)標(biao)和分解(jie)目(mu)標(biao)，“將很快在各地政府落實(shi)，但最終這項工作的部署要(yao)通過國(guo)(guo)務院(yuan)批準和下(xia)發能(neng)(neng)源(yuan)‘十二(er)五’規劃的方式確定。”
江(jiang)冰還(huan)表示，“十二五”期間合理控制能源消(xiao)費總量(liang)的一項任(ren)務是(shi)要建立協調機制和評(ping)價(jia)體(ti)系。中(zhong)央政府會(hui)將總量(liang)控制目標落實情況作為地方黨(dang)政領導班子和領導干(gan)部考核評(ping)價(jia)辦法的重要內容(rong)，同(tong)時會(hui)將合理控制能源消(xiao)費總量(liang)的完成情況與各(ge)地新(xin)上(shang)能源項目及新(xin)上(shang)高耗能項目掛(gua)鉤。
政策出臺背后
黨的十八大報(bao)告明確提出“推動能(neng)源(yuan)生產和(he)消(xiao)(xiao)費革命(ming)，控制能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費總(zong)量”，而此前十七(qi)屆五中全(quan)會和(he)“十二五”規(gui)劃綱(gang)要的表(biao)述是：“推動能(neng)源(yuan)生產和(he)利(li)用方式(shi)變革、合(he)理控制能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費總(zong)量。”
“由(you)‘變(bian)革’到‘革命(ming)’，從‘合理控制’到‘控制’，這一表述透(tou)露(lu)了國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源政策的重大(da)變(bian)化。”中國(guo)能(neng)(neng)源研(yan)究會一位政策專(zhuan)家(jia)對《每日經(jing)濟新聞》記者表示。
國(guo)家(jia)能源(yuan)局(ju)一(yi)位(wei)官員(yuan)接受《每日經(jing)濟新(xin)聞(wen)》記者(zhe)采訪(fang)時(shi)稱(cheng),能源(yuan)消費總量控(kong)制方案(an)主要由(you)國(guo)家(jia)能源(yuan)局(ju)發展規劃司牽頭制訂，而和地方政府的(de)溝通協(xie)調也是(shi)由(you)該司負責(ze)落實。
兩年前，政(zheng)府(fu)委托(tuo)的(de)各測算機構根據各省(sheng)市經濟發(fa)展增速、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費彈性系數、單位GDP能(neng)(neng)耗(hao)(hao)等估算5年后的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量和單位GDP能(neng)(neng)耗(hao)(hao)，同時(shi)政(zheng)府(fu)也要求各地方盡(jin)快制定(ding)完成本省(sheng)的(de)分解(jie)。
; 在(zai)2011年(nian)清(qing)華大學舉辦的一個(ge)環境論壇上，原國家能源(yuan)局局長張國寶曾透露，由于能源(yuan)消(xiao)耗總量這(zhe)個(ge)數據(ju)跟GDP增速聯(lian)動，總量分解到(dao)各個(ge)省之后，和地方政(zheng)府的預(yu)期(qi)之間差距很(hen)大。
除了地(di)方政(zheng)府(fu)和(he)中央反復討價(jia)還價(jia),而如何確定能(neng)源總量目標的抓手(shou)也很困難。
據悉(xi),2010年上(shang)半年起(qi)，國家發改委(wei)能源(yuan)所能效(xiao)中心受國家發改委(wei)環資(zi)司委(wei)托，開始了一(yi)項名為能源(yuan)消費總量(liang)控制的專題研(yan)究。而今年初(chu)終(zhong)于確定(ding)(ding)把能源(yuan)總量(liang)控制的量(liang)化指標(biao)確定(ding)(ding)為實行單位GDP能耗(hao)彈性控制。
今年(nian)年(nian)中發布(bu)的《節能(neng)減排(pai)(pai)“十二五”規劃》提出(chu)，到2015年(nian),全國萬元國內生產(chan)總值能(neng)耗(hao)下降(jiang)到0.869噸(dun)標(biao)準(zhun)煤(按2005年(nian)價(jia)格計算)，比2010年(nian)的1.034噸(dun)標(biao)準(zhun)煤下降(jiang)16%(比2005年(nian)的1.276噸(dun)標(biao)準(zhun)煤下降(jiang)32%).化學需氧量、二氧化硫(liu)排(pai)(pai)放(fang)總量減少(shao)8%，氨氮、氮氧化物(wu)排(pai)(pai)放(fang)總量減少(shao)10%。 |
