積極實施節(jie)能(neng)(neng)戰(zhan)略(lve)是建設生態文明與美麗中(zhong)國的(de)重(zhong)要(yao)抓手(shou)。回顧過(guo)去(qu)，中(zhong)國的(de)節(jie)能(neng)(neng)戰(zhan)略(lve)在實踐中(zhong)逐(zhu)步形成，政(zheng)府已經出(chu)臺(tai)很(hen)多(duo)政(zheng)策(ce)措施，成效顯(xian)著。展望未來，節(jie)能(neng)(neng)形勢依然嚴峻，凸顯(xian)為能(neng)(neng)耗總量持續攀升，單位GDP能(neng)(neng)耗相對較高(gao)。
現行節能戰略(lve)雖(sui)然內容比較全面，但依然存在諸多不(bu)足。其中非常重要的一點，就是沒(mei)有處理好政府與(yu)(yu)市場、約束與(yu)(yu)激(ji)勵、生產與(yu)(yu)消費(fei)以(yi)及短(duan)期(qi)與(yu)(yu)長期(qi)等四(si)個基本(ben)關(guan)系，因此需要我們辯(bian)證(zheng)地處理好這四(si)個關(guan)系。
一是(shi)政府與市(shi)(shi)場的關(guan)系。長期以(yi)來(lai)，政府傾向于對(dui)能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格進(jin)行管制，刻意壓低(di)(di)油(you)、電、氣(qi)的價(jia)(jia)格，使得微觀主體(ti)節(jie)能(neng)動(dong)力(li)不(bu)足(zu)。之(zhi)所(suo)以(yi)對(dui)能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格進(jin)行管制這(zhe)種(zhong)做法(fa)很受青(qing)睞(lai)，在于它被錯誤(wu)地認為(wei)，當能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格大幅上漲時(shi)，這(zhe)是(shi)避免(mian)大量收(shou)入(ru)(ru)從(cong)消(xiao)(xiao)費者轉(zhuan)移給(gei)生產(chan)者的最好的方式(shi)。然而(er)理論顯(xian)示(shi)，為(wei)達到調節(jie)收(shou)入(ru)(ru)分配目的，收(shou)入(ru)(ru)政策(ce)遠(yuan)比價(jia)(jia)格政策(ce)有效。國(guo)(guo)際經驗尤其是(shi)美國(guo)(guo)自上世(shi)紀70年(nian)代以(yi)來(lai)連續變更的石油(you)管制政策(ce)表明，不(bu)顧國(guo)(guo)際能(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場上的供求狀況，人為(wei)壓低(di)(di)國(guo)(guo)內能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格以(yi)及企業和居民生產(chan)生活中能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費價(jia)(jia)格的做法(fa)，只會(hui)造成該國(guo)(guo)經濟發展對(dui)能(neng)源(yuan)(yuan)的過(guo)渡(du)依賴性，不(bu)利(li)于節(jie)能(neng)目標的實現。因此(ci)，未來(lai)的節(jie)能(neng)戰略要加(jia)速推進(jin)能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格形成機制的市(shi)(shi)場化改(gai)革(ge)，培育微觀主體(ti)的節(jie)能(neng)動(dong)力(li)。
二(er)是約束(shu)與(yu)激勵的(de)(de)關系。從政策生效的(de)(de)傳(chuan)導(dao)機制來看，節(jie)能(neng)戰(zhan)(zhan)略還要處理好約束(shu)與(yu)激勵的(de)(de)關系，以往的(de)(de)節(jie)能(neng)戰(zhan)(zhan)略過多依賴政府行政力量(liang)來推動，比如千家重點企業節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)行動、建筑和交通運輸等(deng)重點行業的(de)(de)節(jie)能(neng)行動、十(shi)大節(jie)能(neng)工程等(deng)，與(yu)此同(tong)時，政府再(zai)把(ba)約束(shu)性的(de)(de)指(zhi)標分(fen)解(jie)到(dao)地方、地方政府(fu)(fu)再分(fen)解(jie)到(dao)重點(dian)能耗(hao)(hao)企(qi)業(ye)，層層分(fen)解(jie)，最終的(de)(de)(de)結果(guo)就(jiu)是，一(yi)系(xi)列限制高能耗(hao)(hao)產業(ye)和企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)政策(ce)(ce)措(cuo)施(shi)會引(yin)發(fa)(fa)不同層級、不同經濟(ji)主體之間的(de)(de)(de)博弈(yi)。倘若在(zai)節(jie)(jie)能技術和創新能力沒(mei)有(you)明顯改善的(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)，大型能耗(hao)(hao)企(qi)業(ye)執行來(lai)自政府(fu)(fu)帶有(you)強制約束性的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能降耗(hao)(hao)指(zhi)令(ling)的(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)很高，經濟(ji)利益受損。換句(ju)話(hua)說(shuo)，政府(fu)(fu)出(chu)臺的(de)(de)(de)帶有(you)約束性的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能政策(ce)(ce)措(cuo)施(shi)容易(yi)引(yin)發(fa)(fa)企(qi)業(ye)與(yu)居民直接或(huo)(huo)變相(xiang)的(de)(de)(de)抵制行為，監管成(cheng)本(ben)很高。約束性政策(ce)(ce)措(cuo)施(shi)難(nan)以取得理想效果(guo)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)原因就(jiu)，是沒(mei)有(you)從微(wei)觀(guan)經濟(ji)主體的(de)(de)(de)角(jiao)度(du)回答“我為什么要節(jie)(jie)能”這個問(wen)題，即(ji)合理的(de)(de)(de)經濟(ji)激勵政策(ce)(ce)手段設計。因此(ci)，要盡量減少行政性的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能指(zhi)令(ling)、注重經濟(ji)激勵政策(ce)(ce)，對個體開展(zhan)的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能項(xiang)目、選(xuan)擇的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能產品予以稅收減免(mian)、直接資(zi)(zi)助、購置補貼(tie)或(huo)(huo)融資(zi)(zi)優惠。
三(san)是生(sheng)產與消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)關系(xi)。居(ju)(ju)民生(sheng)活(huo)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)能源(yuan)量占全國總能耗(hao)(hao)的(de)份額長(chang)期穩(wen)定保持在大約8%的(de)水平上(shang)(shang)，近年(nian)來呈逐漸上(shang)(shang)升(sheng)的(de)趨勢。從能源(yuan)使(shi)用的(de)角度而言(yan)，企業(ye)(ye)生(sheng)產與居(ju)(ju)民生(sheng)活(huo)都屬于能源(yuan)終(zhong)(zhong)端(duan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)領(ling)域，但過去的(de)中國能源(yuan)戰略(lve)太偏重于企業(ye)(ye)生(sheng)產、尤其(qi)是能源(yuan)企業(ye)(ye)生(sheng)產，聚焦于供(gong)應(ying)側(ce)(ce)，對居(ju)(ju)民生(sheng)活(huo)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)領(ling)域或說需求側(ce)(ce)重視(shi)程(cheng)度不夠，因此(ci)，未來節能戰略(lve)除了要關注生(sheng)產領(ling)域重點企業(ye)(ye)和行業(ye)(ye)的(de)節能降耗(hao)(hao)，還要重視(shi)居(ju)(ju)民終(zhong)(zhong)端(duan)生(sheng)活(huo)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)環節的(de)能源(yuan)節約行為和選擇，比如繼續(xu)實施節能產品惠民工(gong)程(cheng)、嘗試出臺對居(ju)(ju)民消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)高耗(hao)(hao)能產品的(de)負向激勵手段、加(jia)強節能宣傳等。
四是短期(qi)與長(chang)(chang)(chang)期(qi)的(de)關(guan)系。節能(neng)戰略(lve)貫(guan)徹實施得好壞，關(guan)鍵(jian)還是要靠(kao)技術進步。節能(neng)技術可(ke)以有效降低經(jing)濟增長(chang)(chang)(chang)和(he)節約能(neng)源(yuan)之間的(de)替代，研究(jiu)表明當技術進步速度(du)超過能(neng)源(yuan)消費降低速度(du)時經(jing)濟就會增長(chang)(chang)(chang)。短期(qi)內(nei)，政府可(ke)以頒布實施一些能(neng)夠立(li)竿見(jian)影的(de)政策措施。比(bi)如 “拉閘(zha)限電”或 “關(guan)、停、并(bing)、轉”。但從長(chang)(chang)(chang)期(qi)看，還是需要以節能(neng)技術的(de)研發(fa)、應用和(he)推(tui)廣為支撐。政府要加大(da)財(cai)政支持(chi)和(he)體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)力(li)度(du)、推(tui)動技術進步。
