| 這是我國能源發展(zhan)的現狀：一(yi)方面(mian)，風(feng)電(dian)(dian)等(deng)新能源快速發展(zhan)，我國成為世界(jie)第一(yi)風(feng)電(dian)(dian)大國；另一(yi)方面(mian)，隨之(zhi)而來的棄風(feng)問題(ti)愈加嚴重，風(feng)電(dian)(dian)利用效(xiao)率顯著下(xia)降。 如(ru)(ru)何(he)看待風電等新(xin)能(neng)源(yuan)發展？如(ru)(ru)何(he)破(po)解(jie)新(xin)能(neng)源(yuan)“盛”與“剩”之間的矛(mao)盾？如(ru)(ru)何(he)推進下(xia)一步電力體制改革？就這(zhe)些熱點問題，國家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)(ju)原局(ju)(ju)長、國家(jia)能(neng)源(yuan)委專家(jia)咨(zi)詢委員會主任(ren)張國寶日(ri)前接受了新(xin)華社記者的專訪。
風電發電只占2%局部地區棄(qi)風嚴(yan)重
問(wen)：近年來我國一直鼓勵發展風電，但為什么出現很多“棄風”現象？
答：近年(nian)來，我國(guo)(guo)風電(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)展迅(xun)速，去(qu)年(nian)成為世界第一風電(dian)(dian)大國(guo)(guo)。2012年(nian)我國(guo)(guo)非化石能源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)達(da)1.07萬億千瓦時，占全國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)的(de)比重(zhong)達(da)21.4%。這(zhe)其中主(zhu)要(yao)貢獻還(huan)是水力發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)，約8000億千瓦時，占發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)的(de)17.4%。風電(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)展雖然(ran)迅(xun)速，去(qu)年(nian)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量(liang)達(da)到1004億千瓦時，超過了核電(dian)(dian)，但(dan)所占比例僅(jin)是發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)總量(liang)的(de)2%。
我國風(feng)力資源(yuan)主要分布在(zai)內(nei)蒙古以及(ji)東北、西(xi)北一(yi)帶，局部地(di)區(qu)風(feng)電(dian)比例較高(gao)(有的地(di)方超過(guo)20%)，但由(you)于(yu)輸電(dian)線路建設滯后(hou)，外送(song)通道不(bu)暢，這些地(di)區(qu)發了大量風(feng)電(dian)送(song)不(bu)出(chu)來，只能(neng)“棄(qi)風(feng)”造成浪費(fei)。而中東部地(di)區(qu)就不(bu)存在(zai)這些問題。再加上其他原因，2012年我國棄(qi)風(feng)約200億千瓦時左右。
不(bu)光是(shi)棄(qi)(qi)風(feng)，預計(ji)今年棄(qi)(qi)水(shui)問題也會嚴重。金沙江(jiang)溪洛(luo)渡、向家壩水(shui)電站(zhan)自6月(yue)起將陸(lu)續有十臺世界最大的(de)80萬千瓦機組(zu)投產，而(er)該電站(zhan)的(de)電力外送通道(dao)建設(she)遠遠沒(mei)跟(gen)上，預計(ji)今年將有約200億千瓦時棄(qi)(qi)用(yong)。
產能過剩“剩”在哪(na)優化(hua)能源結構(gou)是關(guan)鍵
問：新(xin)能(neng)源發(fa)展如火如荼，是(shi)不是(shi)有些產能(neng)過剩(sheng)了？
答：社(she)會上(shang)說新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)能(neng)過剩(sheng)，實質上(shang)是部分設(she)備產(chan)能(neng)過剩(sheng)。目前設(she)備制造企(qi)業(ye)出口受到限制，產(chan)能(neng)過剩(sheng)后生(sheng)存困難(nan)，但是新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)運(yun)營商都還可(ke)以。實際上(shang)，新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的市場化程度(du)很(hen)高，很(hen)多是民營企(qi)業(ye)，會自主判斷，自擔風險(xian)。政府在考慮(lv)取消一(yi)些行政審(shen)批，轉向制定政策，做大“蛋糕”，降低成(cheng)本，加大對新技(ji)術的推廣支持等工作。
問(wen)：棄(qi)風、棄(qi)水是否反映了(le)我國能源結構方面的問(wen)題和困境？
答(da)：今年以(yi)來，一(yi)(yi)場持續多日、遍(bian)及多個省市的(de)霧(wu)霾震驚了(le)國(guo)(guo)人，再次引發(fa)了(le)我國(guo)(guo)經濟發(fa)展和(he)(he)環境保護、發(fa)展模(mo)式和(he)(he)產業結構調整的(de)大討論。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)中東部地區(qu)霧(wu)霾肆虐飽(bao)受詬病，另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)棄(qi)(qi)風、棄(qi)(qi)水又凸顯出(chu)我國(guo)(guo)在新能源(yuan)發(fa)展方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)困境，清(qing)潔(jie)能源(yuan)大量棄(qi)(qi)用，實在不(bu)應該。
從我(wo)(wo)國現有能(neng)源(yuan)結(jie)構來(lai)看，一次(ci)能(neng)源(yuan)結(jie)構中(zhong)煤占69%，發(fa)(fa)電設備中(zhong)燃煤機組裝(zhuang)機容量占78%，發(fa)(fa)電量中(zhong)燃煤發(fa)(fa)電居高不下。我(wo)(wo)們常說中(zhong)國以(yi)煤為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)能(neng)源(yuan)結(jie)構很難改(gai)變，這既反映(ying)了能(neng)源(yuan)結(jie)構的(de)(de)狀況(kuang)，也(ye)束(shu)縛了大(da)力(li)(li)發(fa)(fa)展非(fei)(fei)煤消費的(de)(de)信心。近年來(lai)我(wo)(wo)國能(neng)源(yuan)消費總(zong)量不斷(duan)增(zeng)長(chang)，不僅(jin)能(neng)源(yuan)的(de)(de)供應(ying)難以(yi)為(wei)(wei)繼，排(pai)放的(de)(de)壓力(li)(li)也(ye)是不堪承受之(zhi)重。因此必須大(da)力(li)(li)調整我(wo)(wo)國的(de)(de)能(neng)源(yuan)結(jie)構，大(da)力(li)(li)發(fa)(fa)展可(ke)再生能(neng)源(yuan)，增(zeng)加(jia)非(fei)(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)的(de)(de)比重。
問：如何解決(jue)棄風問題，如何優(you)化(hua)能源結構？
答：解決這(zhe)(zhe)些問題(ti)要(yao)多措(cuo)并(bing)舉。首(shou)先，加(jia)快發(fa)展風電(dian)(dian)(dian)、太陽能(neng)，銷(xiao)納(na)這(zhe)(zhe)些電(dian)(dian)(dian)力根本不是問題(ti)，當(dang)務之急(ji)應盡快審(shen)批蒙西(xi)錫(xi)林(lin)浩特至(zhi)南京，甘肅酒泉外送特高壓線路(lu)，加(jia)緊建設溪洛渡左右岸的外送通道；要(yao)大力發(fa)展核(he)電(dian)(dian)(dian)，目(mu)前核(he)電(dian)(dian)(dian)只占(zhan)總發(fa)電(dian)(dian)(dian)量的1.97%，2030年(nian)爭(zheng)取將核(he)電(dian)(dian)(dian)占(zhan)總發(fa)電(dian)(dian)(dian)量的比(bi)例提(ti)高到(dao)8%；更加(jia)大膽進(jin)口天然氣資源(yuan)，把(ba)天然氣占(zhan)一次(ci)能(neng)源(yuan)的比(bi)重從現在的5.4%提(ti)高到(dao)10%以上(shang)；今后要(yao)把(ba)煤炭總消費(fei)控(kong)制在40億噸(dun)以內，并(bing)且爭(zheng)取還要(yao)減少(shao)。
改(gai)革要考慮成本更要解(jie)放生(sheng)產(chan)力
問：電力改革的下一(yi)步方(fang)向備受關注，如(ru)何推進(jin)？
答：我(wo)注意(yi)到，今年“兩(liang)會”后關于電(dian)力體制(zhi)改革(ge)(ge)，有些人(ren)主張要繼續(xu)拆(chai)分(fen)電(dian)網(wang)(wang)。但拆(chai)分(fen)不拆(chai)分(fen)電(dian)網(wang)(wang)，不是電(dian)力體制(zhi)改革(ge)(ge)的標準，而應以是否有利于生產(chan)力發展為標準。電(dian)網(wang)(wang)拆(chai)分(fen)并不能破(po)除(chu)壟斷(duan)，何(he)況要細(xi)說起來，中國還有約100個分(fen)散的電(dian)網(wang)(wang)，比如內蒙古西部電(dian)網(wang)(wang)、四川的茂縣和汶川電(dian)網(wang)(wang)是私營電(dian)網(wang)(wang)，還有一些林業、牧業電(dian)網(wang)(wang)和水(shui)電(dian)網(wang)(wang)等。
這(zhe)幾年(nian)(nian)，我國電(dian)(dian)力(li)(li)事業迅(xun)猛發(fa)展(zhan)，說明電(dian)(dian)力(li)(li)改革(ge)并沒(mei)有(you)阻礙生產力(li)(li)的(de)發(fa)展(zhan)。大(da)約十年(nian)(nian)前，俄(e)羅(luo)斯(si)成立(li)(li)了(le)(le)統(tong)一(yi)電(dian)(dian)力(li)(li)公(gong)司(si)，后來仿效(xiao)中國的(de)電(dian)(dian)力(li)(li)體制(zhi)改革(ge)，實施廠網(wang)分(fen)開，又(you)分(fen)成六個(ge)發(fa)電(dian)(dian)公(gong)司(si)，加上各加盟共和國的(de)發(fa)電(dian)(dian)企業，有(you)40多家。也搞了(le)(le)輸配(pei)分(fen)開，成立(li)(li)了(le)(le)一(yi)個(ge)全國性的(de)輸電(dian)(dian)公(gong)司(si)和一(yi)個(ge)配(pei)電(dian)(dian)公(gong)司(si)，但這(zhe)么多年(nian)(nian)實踐下來，俄(e)羅(luo)斯(si)發(fa)現成本不僅沒(mei)減少，反而增加了(le)(le)。3月20日，普京召開一(yi)個(ge)俄(e)羅(luo)斯(si)電(dian)(dian)力(li)(li)工作會議，主要(yao)議題就是(shi)要(yao)組建俄(e)羅(luo)斯(si)統(tong)一(yi)電(dian)(dian)網(wang)。
每個國家(jia)的(de)情況和(he)標準不(bu)一(yi)(yi)樣(yang)，但(dan)具體怎么改革(ge)(ge)要(yao)選擇適合國情的(de)模式和(he)路子。現在提(ti)電(dian)(dian)力(li)改革(ge)(ge)，我覺得要(yao)與時俱(ju)進。電(dian)(dian)價(jia)(jia)改革(ge)(ge)是(shi)電(dian)(dian)力(li)改革(ge)(ge)的(de)重點(dian)內容之一(yi)(yi)，但(dan)并(bing)不(bu)是(shi)全屬于(yu)(yu)能源改革(ge)(ge)的(de)范疇，是(shi)價(jia)(jia)格體系(xi)改革(ge)(ge)。至于(yu)(yu)該不(bu)該輸配分開(kai)，該不(bu)該競(jing)價(jia)(jia)上網(wang)，都(dou)是(shi)可以討論的(de)內容。其實過去我們搞過競(jing)價(jia)(jia)上網(wang)，但(dan)由于(yu)(yu)電(dian)(dian)力(li)一(yi)(yi)直處于(yu)(yu)緊張狀態(tai)，條(tiao)件不(bu)成熟而未能推進下去。但(dan)改革(ge)(ge)一(yi)(yi)定要(yao)考慮成本(ben)，要(yao)適合發展(zhan)階(jie)段，要(yao)有(you)利于(yu)(yu)進一(yi)(yi)步解放(fang)生產力(li)，有(you)益于(yu)(yu)電(dian)(dian)力(li)建設和(he)長(chang)遠發展(zhan)。 |
